OZNÁMENIE KOMISIE INTELIGENTNÉ MESTÁ A OBCE EURÓPSKE INOVAČNÉ PARTNERSTVO

Transcription

1 EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli C(2012) 4701 final OZNÁMENIE KOMISIE INTELIGENTNÉ MESTÁ A OBCE EURÓPSKE INOVAČNÉ PARTNERSTVO SK SK

2 OZNÁMENIE KOMISIE INTELIGENTNÉ MESTÁ A OBCE EURÓPSKE INOVAČNÉ PARTNERSTVO 1. ÚVOD Stratégia Európa 2020 predstavuje ucelenú stratégiu na podporu inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu v Európe a poskytuje rámec k tomu, aby Európska únia vyšla zo súčasnej finančnej a hospodárskej krízy posilnená. Ústrednou témou stratégie 2020 je inovácia, pretože konkurencieschopnosť Európy, ako aj jej schopnosť vytvárať nové pracovné miesta závisí od inovácie produktov a služieb. Je to aj najlepší spôsob, ako úspešne riešiť hlavné výzvy spoločnosti, ako sú zmena klímy a energetická účinnosť. V rámci iniciatívy Inovácia v Únii sa oznámilo vytvorenie európskych inovačných partnerstiev, ktoré majú mobilizovať jednotlivých aktérov v rámci inovačného cyklu a v jednotlivých sektoroch okolo prioritného cieľa, aby sa urýchlili inovačné riešenia spoločenských výziev vrátane hlavných energetických a dopravných výziev v mestách a obciach. Inteligentné mestské technológie môžu významne prispieť k udržateľnému rozvoju európskych miest. 68 % populácie EÚ žije v mestských oblastiach a toto percento stále rastie, keďže trend urbanizácie v Európe 1 i vo svete 2 pokračuje. Európske inovačné partnerstvo Inteligentné mestá a obce je partnerstvo v oblastiach energetiky, dopravy a informácií a komunikácie. Jeho cieľom je urýchľovať pokrok v oblastiach, v ktorých sú výroba, distribúcia a využívanie energie, mobilita a doprava, ako aj informačné a komunikačné technológie (IKT) úzko prepojené, a ponúknuť nové interdisciplinárne možnosti zlepšovania služieb za súčasného znižovania spotreby energií a zdrojov či obmedzovania produkcie skleníkových plynov a iných znečisťujúcich emisií (obrázok 1). Ide o ďalší logický krok, ako uceleným a integrovaným spôsobom pokračovať v úsilí, ktoré bolo doteraz vyvíjané v súvislosti s energetickou účinnosťou miest, ktorá je súčasťou Európskeho strategického plánu pre energetické technológie z roku Partnerstvo Inteligentné mestá a obce považuje inováciu riadenú priemyselným odvetvím za hnaciu silu pri dosahovaní hospodárskych a sociálnych zmien v mestských oblastiach a podporuje opatrenia v rámci celého inovačného cyklu a v rôznych sektoroch. Bude podporovať existujúce a budúce iniciatívy EÚ vzťahujúce sa na oblasť životného prostredia (t. j. efektívnosť využívania zdrojov, voda, odpad, znečistenie, ekologická infraštruktúra) a na politiky v oblasti klímy v mestských oblastiach Eurostat (2011) Regionálna ročenka 2011: Európske mestá. Za mestské oblasti sa považujú oblasti s viac ako obyvateľmi. UN Habitat (2011) State of the World's Cities 2010/2011: Bridging the urban divide. Iniciatíva Európskeho strategického plánu pre energetické technológie Inteligentné mestá a obce. SK 2 SK

3 Mestská produkcia a spotreba energie Mestská doprava a mobilita Mestské informačné a komunikačné technológie Obrázok 1 Partnerstvo Inteligentné mestá a obce sa sústredí na rozhranie medzi sektormi energetiky, dopravy a IKT EÚ vypracovala spoločný európsky plán udržateľného urbanistického a územného rozvoja. Európske mestá by mali byť miestami progresívneho sociálneho pokroku a environmentálnej regenerácie, ako aj miestami s atraktívnym prostredím a hnacími motormi hospodárskeho rastu založeného na ucelenom jednotnom prístupe zohľadňujúcom všetky aspekty udržateľnosti 4. Prínos partnerstva Inteligentné mestá a obce k tejto širšej európskej politickej agende by mal byť kľúčový. 2. KONVERGENCIA ENERGETIKY, DOPRAVY A IKT V MESTÁCH Niektoré mestá v Európe zohrávajú priekopnícku úlohu pri prechode na nízkouhlíkové hospodárstvo efektívne využívajúce zdroje. Pri plánovaní a podnikaní aktivít už teraz zohľadňujú aspekt udržateľnejšej budúcnosti, pre ktorú sú príznačné investície do inovačných integrovaných technológií a služieb, akými sú napríklad budovy, vykurovanie/chladenie, mobilita, osvetlenia, širokopásmové komunikácie a ďalšie služby. Viaceré európske mestá zaviedli programy integrujúce sektory energetiky, dopravy a IKT v snahe poskytovať účinnejšie služby pre svojich obyvateľov. Avšak k tejto zmene nedôjde zo dňa na deň. Napríklad v Európe nové budovy predstavujú približne iba 1 % bytového fondu ročne a pokiaľ ide o cestné vozidlá, novo zaregistrovaných vozidiel je menej ako 10 % ročne 5, čo znamená, že zavádzanie nových technológií do existujúcich miest si bude vyžadovať čas. Európa má obmedzené zdroje na experimentovanie, a preto je nútená nájsť a spoločne využívať nákladovo najefektívnejšie, nízkouhlíkové a udržateľné spôsoby budovania inteligentnejších miest. To znamená, že existujúce infraštruktúry je nutné renovovať a pokiaľ je to možné, mali by byť viacúčelové. Na druhej strane v súčasnosti dostupné technológie by mohli byť o desať rokov už zastarané a nahradené novými. Práve preto by sa mali vyvíjať, aby boli schopné reagovať na nové požiadavky trhu. Okrem toho treba preukázať, že riešenia sú nielen pružné, ale aj dostatočne prispôsobivé, aby 4 5 Mestá budúcnosti - výzvy, vízie, možné riešenia, Európska komisia (2011). Eurostat (2011) Údaje o doprave. SK 3 SK

4 boli schopné využívať nové objavy a inovácie a nekládli nové prekážky vstupu na trh, akými sú napríklad závislosť od dodávateľa alebo neinteroperabilné protokoly a pravidlá 6. Interoperabilita je nevyhnutným predpokladom inteligentných technológií. Ďalšie príslušné údaje sa musia čo možno najviac sprístupniť, aby sa uľahčil vývoj a zavádzanie nových aplikácií, ktoré sú schopné reagovať v reálnom čase na potreby a preferencie občanov. Európski dodávatelia komponentov, systémov a služieb inteligentných mestských aplikácií musia byť schopní odpovedať na tieto výzvy, a preto budú zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu. Mnohé komponentové technológie, ktoré môžu prispieť k tomu, aby mobilita či výroba a využívanie energií boli inteligentné a efektívne využívali zdroje, už existujú. Teraz je nutné, aby priemyselné subjekty z rozličných sektorov spoločne vyvinuli a uplatňovali riešenia, ktoré zodpovedajú napríklad dopytu po energetickej účinnosti, alternatívnych palivách a IKT v energeticky účinných mestských aplikáciách. Na druhej strane riziká spojené so zavádzaním a integráciou týchto riešení zostávajú aj naďalej aktuálne. Tieto riziká súvisia okrem iného s regulačnou neistotou, neochotou verejných obstarávateľov podstupovať riziká spojené s inovačnými riešeniami, súčasnou absenciou noriem a nepripravenosťou trhu na skutočne integrované riešenia pre sektory energetiky, dopravy a IKT. Je nutné podstatne skrátiť lehotu uvádzania týchto riešení na trh a naplno využívať synergiu s existujúcimi infraštruktúrami, pokiaľ je to možné, aby sa minimalizovali počiatočné investície a uľahčilo obstarávanie inovácií. Odpovede získané počas verejných konzultácií Európskej komisie o iniciatíve Inteligentné mestá a obce v rámci Európskeho strategického plánu pre energetické technológie potvrdzujú, že tieto otázky sú dôležité 7. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce pomôže zmierniť tieto riziká prostredníctvom akcií predvádzajúcich a propagujúcich nákladovo efektívne technologické a inovačné netechnologické riešenia, ktoré sa blížia k štádiu uvedenia na trh. Niektoré podniky reštrukturalizujú svoje činnosti tak, že upúšťajú od jednosektorového prístupu a navrhujú komplexné a integrované systémové riešenia pokrývajúce celý rad verejných služieb, akými sú napríklad energetika, doprava a digitálna komunikácia. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce bude tento proces transformácie podporovať na európskej úrovni, čím prispeje k obmedzeniu rizík spojených s investíciami a poskytne príležitosti tým mestám a podnikom, ktoré sa zatiaľ nevydali touto cestou. Prispeje k tomu aj rozvoj úspešne odskúšaných vzorových riešení, ktoré sa budú širšie zavádzať v celej EÚ. V súčasnosti však investície do inovačných riešení predstavujú pre mestá i podniky riziko spojené s prvenstvom. Cieľom partnerstva Inteligentné mestá a obce je okrem iného udržať či dokonca posilniť vedúcu úlohu priemyselného odvetvia EÚ v oblasti technológií. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce bude preto spájať ponuky inovačných riešení a dopyt po nich. 6 7 Novými účastníkmi trhu by mohli byť organizácie, ktoré sa obyčajne nezapájali do poskytovania energetických a dopravných služieb, ako sú telekomunikačné alebo IKT spoločnosti, alebo malí a inovační aktéri na existujúcich trhoch. Pozri SK 4 SK

5 Mestá sa obávajú potenciálnej závislosti od konkrétnej technológie a dodávateľa, mimoriadnych nákladov na neštandardizované riešenia, ťažkostí s propagáciou inovácie vo verejnom obstarávaní a neistej návratnosti investícií. Na druhej strane pre podniky často nie je jednoduché zaviesť inovačné technológie a systémy, ktoré užívatelia dostatočne nepoznajú alebo sú pre nich nákladné, hoci z dlhodobého hľadiska by potenciálne mohli byť nákladovo úsporné a mohli by obmedziť znečistenie. Tento problém sa môže týkať najmä regulovaných trhov. Prijateľnosť týchto nových riešení, a teda aj včasné zaangažovanie občanov a zainteresovaných strán do ich koncipovania, či integrácia netechnologických prvkov do konečného výsledku sú kľúčové pre ich rýchle a rozsiahle zavádzanie. Tieto typy nedostatkov trhu je možné odstrániť koordinovaným a nápravným opatrením na úrovni EÚ a mali by sa riešiť v rámci partnerstva Inteligentné mestá a obce, ako aj prostredníctvom ďalších iniciatív EÚ, ktoré pomôžu vytvoriť počiatočné trhy pre tieto riešenia a zabezpečia spoločné využívanie osvedčených postupov. Iniciatíva nájde oporu v návrhu Komisie na opätovné vyrovnanie finančnej podpory na činnosti v oblasti demonštrácie výrobkov, vytváranie prototypov a overovanie výrobkov v rámci pilotných projektov, ktoré sú súčasťou programu Horizont Osobitná pozornosť sa bude venovať aj potenciálu rozširovania a opakovaného využitia, aby projekty zrealizované v rámci partnerstva Inteligentné mestá a obce mohli slúžiť ako odrazový mostík pri zavádzaní v celej Európe. Je nevyhnutné, aby sa pri tejto integrácii v plnej miere využil potenciál synergie medzi príslušnými oblasťami politiky. Okrem toho bude dôležité, aby partnerstvo Inteligentné mestá a obce umožnilo občanom a mestám prijímať správne investičné rozhodnutia ako informovaným obstarávateľom inovačných technológií a riešení, aby mohli riešiť výzvy, ktorým čelia v oblasti energetiky a dopravy. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce bude presahovať rámec jednoduchej koordinácie projektov v oblasti výskumu a inovácie. Bude sa zaoberať aj opatreniami na strane dopytu, ku ktorým patrí napríklad podporovanie nových obchodných modelov pre služby v sektoroch energetiky, dopravy a IKT, verejné obstarávanie uprednostňujúce iniciatívy, ktoré sú výhodné aj z hľadiska účinného využívania zdrojov a úspory energie. Výsledky dosiahnuté v rámci partnerstva sa využijú pri budúcich revíziách pravidiel a noriem, napríklad tých, na základe ktorých sa budú inštalovať a prevádzkovať inteligentné merače elektriny. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce sa bude snažiť do roku 2020 demonštrovať a presadiť na trhu minimálne 20 hlavných inovačných riešení spájajúcich technológie z oblastí energetiky, dopravy a IKT a umožniť priekopníckym mestám, aby prekonali ciele EÚ stanovené pre znižovanie emisií uhlíka, využívanie energie z obnoviteľných zdrojov a zvyšovanie energetickej účinnosti. Takéto ukazovatele výkonnosti by sa mali vypracovať ako súčasť implementácie. 3. VYKONÁVANIE INICIATÍVY INTELIGENTNÉ MESTÁ A OBCE Iniciatíva je venovaná demonštrácii riešení na obchodnej úrovni v malom počte miest, čím pomôže európskym mestám a obciam pri plnení ich záväzkov, napríklad v oblastiach energetiky, dopravy, kvality ovzdušia alebo zmierňovania zmeny klímy. Prvá fáza spočíva v nasmerovaní pracovného programu na rok 2013, ktorý je súčasťou siedmeho rámcového programu (7. RP) tak, aby zohľadňoval integrovaný charakter mestskej energetiky, dopravy a IKT. V tomto pracovnom programe sa všetky témy súvisiace s partnerstvom Inteligentné mestá a obce zoskupili do výzvy na predloženie návrhov, ktorá maximalizuje vplyv SK 5 SK

6 projektov, ktoré sú na rozhraní týchto troch sektorov. Príklady prierezových tém sú uvedené v prílohe I. Hoci tieto druhy projektov prispejú k zvýšeniu miery ambícií a integrácie, musia byť doplnené ďalšími opatreniami na strane dopytu, ku ktorým patrí napríklad vývoj nových obchodných modelov, podpora obstarávania inovatívnych riešení, stanovenie nových noriem alebo zlepšovanie regulačných rámcov. Finančné prostriedky sa budú čerpať z nasledujúceho viacročného finančného rámca, ako aj z programu Horizont Táto posledná fáza sa bude zameriavať na prepojenie väčších vlajkových projektov EÚ s ďalšími vnútroštátnymi a miestnymi programami a na rozvoj opatrení na strane dopytu Vlajkové projekty Vlajkové projekty sa budú zaoberať témami na rozhraní sektorov dopravy, energetiky a IKT. Tieto projekty by mali stimulovať vznik strategických partnerstiev medzi podnikmi orientovanými na inováciu, ktoré vyvíjajú cezhraničné aktivity v uvedených troch sektoroch. Mali by prispieť k vytváraniu silných partnerstiev s miestnymi čelnými predstaviteľmi a miestnymi orgánmi, aby získali nevyhnutnú podporu a viditeľnosť, ktoré im umožnia zapájať občanov a miestne zainteresované strany do znižovania emisií skleníkových plynov a obmedzovania spotreby energie a celkovo zlepšovať životné prostredia v mestách. Prostredníctvom partnerstva Inteligentné mestá a obce mestá dostanú príležitosť predstaviť potenciálnym konzorciám svoje projektové plány, kľúčové oblasti záujmu a dlhodobejšie ciele. Predbežné očakávania v súvislosti s týmito projektmi sú uvedené v prílohe II. Vlajkové projekty by mali ponúknuť riešenia zohľadňujúce rozmanitosť zemepisných, územných a demografických charakteristík európskych miest. Mali by zahŕňať fázu návrhu projektu, počas ktorej sa vyberú jednotlivé stavebné prvky projektu; fázu integrácie, v ktorej by sa tieto prvky prepojili a v mnohých prípadoch aj začlenili do existujúcej infraštruktúry a systémov, aby sa mohli predstaviť a overiť v rozsahu, ktorý je dostatočný na to, aby bola možná systémová zmena v aplikáciách, ktoré ešte nie sú uvedené na trh. Po tejto fáze by mala nasledovať fáza prieskumu s cieľom zhodnotiť výkonnosť a ďalšiu využiteľnosť. Konzorciá riadené priemyselným odvetvím by sa mali pevne zaviazať k používaniu otvorených noriem, aby uľahčili interoperabilitu systémov, a k čo možno najširšiemu sprístupneniu všetkých príslušných dostupných údajov. Vlajkové projekty by mohli byť financované z viacerých zdrojov vrátane finančných prostriedkov EÚ, vnútroštátnych a regionálnych finančných prostriedkov a súkromných investícií. Návrhy Komisie týkajúce sa programu Horizont 2020 zahŕňajú celý rad finančných nástrojov, ktoré by sa mohli použiť a ktoré zahŕňajú napríklad granty na výskumné a inovačné aktivity technickú pomoc (napr. podľa modelu Elena); inovačné finančné nástroje ako napríklad finančný nástroj na zdieľanie rizika; Európsky fond energetickej účinnosti, ako aj Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) a Kohézny fond či prípadne iné fondy EÚ. Politika súdržnosti EÚ môže poskytnúť pomoc na výskum a inováciu v týchto oblastiach. Najmä rozvoj výskumných a inovačných stratégií na podporu inteligentnej špecializácie, ktoré navrhla Komisia ako nevyhnutnú podmienku využívania EFRR v ďalšom programovom období, prispeje k poskytovaniu cielenejšej podpory z EFRR a strategickému a SK 6 SK

7 integrovanému prístupu, aby sa využil potenciál inteligentného rastu vo všetkých regiónoch a mestách 8. Zavádzanie inovačných služieb a nových technológií na trh by mohlo byť stimulované aj obstarávaním vo fáze pred komerčným využitím, čím by sa mohli uvoľniť dodatočné verejné a súkromné finančné prostriedky Horizontálne akcie v oblasti spolupráce na kľúčových výzvach Komisia podporí vybrané horizontálne aktivity s cieľom riešiť konkrétne výzvy, posilňovať spoluprácu medzi projektmi a podporovať spoločné prístupy (pozri obrázok 2). Tieto aktivity budú zahŕňať pracovné skupiny v rámci platformy zainteresovaných strán (pozri kapitolu 4.2), ako aj osobitné akcie zamerané na odovzdávanie výsledkov zainteresovaným stranám. Okrem toho sa budú zhromažďovať aj návrhy politických iniciatív EÚ a budúcich regulačných a normalizačných opatrení uľahčujúcich obchodný rozvoj. To si bude vyžadovať používanie výkonnostných údajov a iných informácií z vlajkových projektov vrátane používania spoločných noriem a metrík na meranie environmentálnych a iných závažných vplyvov, ako aj spoločných postupov na zhromažďovanie a integráciu údajov, financovanie a posilňovanie úlohy občanov, ako aj ich zapájanie. 8 SK 7 SK

8 Horizontálne akcie s cieľom zabezpečiť informácie pre iniciatívu Inteligentné mestá a obce a podklady pre výskumné projekty a odstrániť prekážky na trhu Výskum a rozvoj a validácia kľúčových prvkov iniciatívy Inteligentné mestá a obce Prvotná demonštrácia konceptov iniciatívy Inteligentné mestá a obce v mestskom prostredí Rozsiahla demonštrácia konceptov iniciatívy Inteligentné mestá a obce v mestskom prostredí Uvádzanie na trh v mestskom prostredí Inovačný proces Financovanie výskumu a vývoja, napr. RP7 a Horizont 2020 Akcie v rámci iniciatívy Inteligentné mestá a obce, napr. Horizont 2020 a iné zdroje financovania Akcie nad rámec iniciatívy Inteligentné mestá a obce (technická pomoc, štrukturálne fondy, nástroje na zdieľanie rizík atď..) Obr. 2 Fázy inovačného procesu iniciatívy Inteligentné mestá a obce Dôležitým cieľom partnerstva Inteligentné mestá a obce je stanoviť úspešné obchodné modely, ktoré možno prispôsobiť miestnym podmienkam, ktoré môžu stimulovať inováciu, prispieť k tvorbe pracovných miest a podporovať podnikavosť. Vzhľadom na vysoké ceny energií a iných zdrojov, ktoré sa budú pravdepodobne ďalej zvyšovať, sa môže znižovanie spotreby rýchlo vyplatiť a priniesť významné hospodárske i environmentálne výhody. Avšak v súčasnosti trh vykazuje niekoľko nedostatkov, ktoré neumožňujú, aby sa tieto výhody plne využili 9. Okrem iného by nové obchodné modely mohli zahŕňať viacúčelové využitie existujúcej infraštruktúry, podniky orientované na služby, ako sú podniky poskytujúce energetické služby (ESCO Economy Service Companies), a lepšiu a štandardizovanú dostupnosť a riadenie údajov, najmä údajov od verejných orgánov. Bude nutné predvídať meniacu sa povahu infraštruktúry, keďže riadenie informácií sa stáva rovnako dôležitým ako 9 Pozri SEK(2011) 277. SK 8 SK

9 vlastníctvo fyzických aktív a prirodzený monopol. Mestá môžu prípadne zakomponovať tieto skúsenosti do svojich stratégií udržateľného mestského rozvoja, a to s podporou Európskeho fondu regionálneho rozvoja Ukazovatele a posúdenie vplyvu Ukazovatele v rámci partnerstva Inteligentné mestá a obce pomôžu pochopiť, do akej miery prispievajú jednotlivé činnosti k dosiahnutiu všeobecnejších cieľov. Priemyselní partneri sa nimi budú môcť riadiť, pretože im poskytnú jasné informácie o očakávanej výkonnosti technológií a iných inovačných riešení, na základe ktorých budú validované. Na činnosti v každom projekte sa bude vzťahovať obmedzený počet ukazovateľov, ktoré budú zodpovedať prioritám na úrovni EÚ a kľúčovým výzvam v oblastiach energetiky, dopravy a IKT, ku ktorým patria napríklad: výsledky v oblasti životného prostredia, energetická hospodárnosť okresov a miest, podiel energie z obnoviteľných zdrojov v spotrebe energie, spoločné využívanie infraštruktúry, obmedzená environmentálna stopa IKT, dostupnosť údajov v spoločných formátoch, riadenie mestskej dopravy, prijatie navrhovaným riešení trhom. Monitorovanie intervencií pomocou ukazovateľov si bude vyžadovať aj posúdenie nákladovej efektívnosti akýchkoľvek zaznamenaných alebo extrapolovaných zlepšení, pričom sa pokiaľ možno zohľadnia metodiky výpočtu nákladov počas životného cyklu, ako aj účinky daného opatrenia na zamestnanosť. Informačný systém Európskeho strategického plánu pre energetické technológie (SETIS 10 ) je vhodný na vykonávanie tohto monitorovania na úrovni EÚ. Monitorovací systém by mal podporovať využívanie spoločných metodík a metrík na účely vytvárania referencií a zaznamenávania zlepšení vo výkonnosti a mal by byť v súlade s existujúcimi metodikami používanými v rámci Dohovoru primátorov a starostov, Európskeho ocenenia pre hlavné zelené mesto, Charty ekologickej zodpovednosti v digitálnom sektore a fóra CIVITAS, alebo by mal na uvedených metodikách stavať. Presnú úroveň ambícií ukazovateľov by mali definovať mestá v spolupráci s priemyselnými konzorciami, čím sa uľahčí účasť nielen miest, ktoré prijali mnohé opatrenia v záujme udržateľnosti, ale aj iných miest, ktoré získajú motiváciu na rozvoj a zvyšovanie svojich dlhodobých ambícií. Preto má Komisia v úmysle podporovať zlepšenia pri všetkých druhoch miest bez ohľadu na ich pôvodnú východiskovú situáciu Medzinárodná spolupráca Komisia podporuje výmenu skúseností a osvedčených postupov na celosvetovej úrovni, a to najmä s krajinami, ktoré ponúkajú inovačné, nákladovo efektívne a spoločensky inkluzívne riešenia, ktoré zlepšujú kvalitu života v mestách za súčasného obmedzovania uhlíkovej stopy. Celosvetová mestská populácia by sa pri súčasnom tempe rastu zdvojnásobila každých 40 rokov 11. Zatiaľ čo urbanizácia sa v mnohých oblastiach vrátane Európy spomaľuje, na celosvetovej úrovni narástol tento problém do nebývalých rozmerov. V mnohých rýchlo sa rozvíjajúcich krajinách sa budujú nové mestá alebo sa mestá úplne prebudovávajú. Do roku 2030 sa celosvetová mestská populácia zvýši z úrovne 3,3 miliardy EUR na takmer 5 miliárd ľudí 12. Vzhľadom na tempo tohto vývoja a jeho vplyv na ekonomiky jednotlivých krajín je UN (2010) World Urbanization Prospects The 2009 Revision. UNFPA (2007) State of the World Population Unleashing the potential of urban growth. SK 9 SK

10 mimoriadne dôležité vymieňať si znalosti a osvedčené postupy s mestami v rýchlo sa rozvíjajúcich krajinách (napr. v Číne) 13. Spojenie úsilia EÚ s úsilím vyvíjaným týmito tretími krajinami by mohlo prispieť k tomu, aby všetky regióny fungovali udržateľnejším spôsobom a aby sa vytvorili veľké svetové trhy pre európske priemyselné podniky Vzťah k celkovej podpore EÚ na rozvoj miest a energetickej účinnosti Politika súdržnosti podporuje integrovaný udržateľný rozvoj miest v celej EÚ prostredníctvom investícií Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), Európskeho sociálneho fondu (ESF) a Kohézneho fondu (KF). Regionálna politika poskytuje širší integrovaný rámec pre udržateľný mestský rozvoj a partnerstvo Inteligentné mestá a obce, ktoré je zamerané na mestské technologické aplikácie v oblastiach energetiky, dopravy a IKT riadené priemyslom, môže mať pre tento rámec kľúčový prínos. Projekty zamerané na technologické a inovačné výzvy v rámci tejto iniciatívy budú na úrovni EÚ spolufinancované najmä prostredníctvom 7. RP a neskôr prostredníctvom programu Horizont 2020, ale mohli by slúžiť ako vzor pre iné mestá a obce žiadajúce o financovanie v rámci regionálnej politiky a byť upravené podľa ich potrieb. Regionálna politika tak môže podporiť zavádzanie demonštračných projektov, ktoré sa osvedčili v rámci partnerstva Inteligentné mestá a obce, aj do viacerých ďalších mestských oblastí v rámci integrovaných stratégií pre udržateľný rozvoj miest. Existuje aj celý rad cielenejších sektorových iniciatív, ktoré dopĺňajú všeobecnejší prístup k rozvoju miest podporovaný regionálnou politikou EÚ. Tieto iniciatívy okrem iného zahŕňajú: Dohovor primátorov a starostov, Concerto, CIVITAS, Chartu ekologickej zodpovednosti v digitálnom sektore, Iniciatívu spoločného programovania mestského rozvoja v Európe, ocenenie pre hlavné zelené mesto, verejno-súkromné partnerstvo pre energeticky účinné budovy, európsky program ekologickej výstavby, európsku iniciatívu pre ekologické automobily, spoločný program Európskej aliancie pre energetický výskum (EERA) pre inteligentné mestá a znalostné a inovačné spoločenstvá Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT). Prostredníctvom viacerých výziev na predloženie návrhov organizovaných v rámci rámcových programov EÚ pre výskum sa od 80. rokov 20. storočia investovalo konkrétne do výskumu a inovácie v oblastiach mestskej dopravy, IKT a energetiky. Nedávno vytvorené európske inovačné partnerstvo v oblasti vody sa snaží o ďalšie zlepšenie mestskej dimenzie vodárenských služieb v Európe a ponúka príležitosti na budúcu spoluprácu s partnerstvom Inteligentné mestá a obce. Okrem toho existujú početné iniciatívy zamerané na inteligentné mestá aj na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. Tieto iniciatívy sa zaoberajú mnohými spoločnými témami, no doteraz sa nezameriavali na témy, ktoré by boli spoločné pre sektory energetiky, dopravy a IKT. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce bude stavať na týchto iniciatívach, pričom vytvorí koherentný, ucelený a špecifický rámec, ktorý bude racionalizovať a upevňovať úsilie o využitie významného inovačného potenciálu Odmeňovanie úspechu Od roku 2014 by komisári zodpovední za energetiku, dopravu a digitálnu agendu mali začať udeľovať každé dva roky cenu, aby sa zviditeľnili osvedčené postupy a stimulovali mestá k 13 V roku 2011 sa napríklad EÚ a Čína dohodli na vytvorení Partnerstva urbanizácie medzi EÚ a Čínou založeného na Dohovore primátorov a starostov. SK 10 SK

11 propagácii dosiahnutých úspechov. Cena sa udelí projektovému partnerstvu Inteligentné mestá a obce, ktoré dosiahlo značný vplyv (napr. prijatie riešení trhom). Nezávislý expertný výbor posúdi návrhy na základe realizovaných projektov a potenciálu motivovať inteligentný a efektívny prechod k väčšej udržateľnosti. 4. USMERNENIA A RIADENIE S cieľom vytvoriť rámec pre rozvoj partnerstva Inteligentné mestá a obce sa navrhne riadiaca štruktúra, ktorá bude integrovať príspevky príslušných zainteresovaných strán. Štruktúra bude presne prispôsobená, aby zodpovedala plánovaným intervenciám na úrovni miest a zložitosti opatrení podnikaných na rozhraní troch rôznych sektorov. Riadiacu štruktúru partnerstva Inteligentné mestá a obce budú tvoriť dva subjekty: skupina na vysokej úrovni a platforma zainteresovaných strán. Platforma by mala spolupracovať s riadiacou skupinou Európskeho strategického plánu pre energetické technológie, aby sa zabezpečila koherencia medzi úsilím jednotlivých štátov a úsilím EÚ. Operačná podpora bude posilnená činnosťami v rámci nasledujúceho viacročného finančného rámca a programu Horizont Riadiaca štruktúra nebude nahrádzať iné iniciatívy alebo nástroje a bude významne prispievať okrem iného k vymedzovaniu výskumných priorít v ročných pracovných programoch EÚ v oblasti financovania výskumu a inovácií. Riadiaca štruktúra začne fungovať v druhej polovici roku Skupina na vysokej úrovni Skupina na vysokej úrovni zohráva úlohu poradcu pre Komisiu a jej členmi budú vysokí predstavitelia z priemyselného odvetvia, miest, občianskej spoločnosti, príslušných iniciatív EÚ v tejto oblasti a Komisie. Skupina na vysokej úrovni bude fungovať pod vedením troch komisárov zodpovedných za energetiku, dopravu a digitálnu agendu, ktorí vyberú členov skupiny na vysokej úrovni transparentným spôsobom. Počíta sa aj s účasťou zástupcov regulačných orgánov, normalizačných orgánov alebo pridružených sektorov. Skupina bude poskytovať poradenstvo v otázkach strategickej orientácie partnerstva Inteligentné mestá a obce a bude riadiť vypracovávanie strategického vykonávacieho plánu európskeho inovačného partnerstva Inteligentné mestá a obce prostredníctvom: identifikácie problémových oblastí, ktoré brzdia alebo spomaľujú rozvoj a zavádzanie technológií a ich prijatie trhom, v záujme riešenia naliehavých potrieb spoločnosti, identifikácie opatrení, ktoré je potrebné prijať na vyriešenie týchto problémov. To by mohlo zahŕňať efektívnejšie využívanie finančných prostriedkov EÚ, ako aj opatrenia potrebné v oblasti verejného obstarávania, stanovovanie noriem a regulačných rámcov. Táto skupina by okrem toho: hodnotila pokrok, ktorý dosiahlo partnerstvo Inteligentné mestá a obce, a upozorňovala na každý nový vývoj, ktorý by mohol mať vplyv na dosahovanie cieľov partnerstva, slúžila ako príklad pri rozvoji a propagácii iniciatív, ktoré prispejú k realizácii cieľov partnerstva Inteligentné mestá a obce, SK 11 SK

12 podporovala partnerstvo Inteligentné mestá a obce na fórach v celej Európe, ako aj na medzinárodnej scéne. Skupina by sa stretávala najmenej dvakrát do roka Platforma zainteresovaných strán Platforma zainteresovaných strán partnerstva Inteligentné mestá a obce je koncipovaná tak, aby sa do nej mohli zapojiť predstavitelia miest, obcí a ostatné orgány verejnej správy, občania, mimovládne organizácie a príslušné priemyselné odvetvia 14. Je otvorená pre všetky zainteresované strany a bude podávať správy Komisii. Úlohou platformy je: podporovať rozvoj strategického vykonávacieho plánu do roku 2013 a monitorovať jeho implementáciu pod vedením skupiny na vysokej úrovni. Komisii by mala prekladať návrhy na konkrétne typy činností a akcií, ktoré by boli pripravované paralelne s prvými výzvami na predloženie návrhov v rámci programu Horizont 2020, podávať správy o požiadavkách trhu, ako sú obchodné modely, štandardizácia, verejné obstarávanie a regulačné opatrenia, aby sa podporilo obchodné využívanie a udržateľnosť vzorových riešení a nových technológií a netechnologických inovačných riešení 15, zabezpečiť výmenu vedomostí a urýchľovať vytváranie partnerstiev medzi sektormi a medzi priemyselnými, výskumnými a miestnymi aktérmi, zabezpečiť posudzovanie činností na celoeurópskej úrovni, sprístupňovanie informácií a činnosti spolupráce, aby sa uľahčila implementácia partnerstva Inteligentné mestá a obce. Túto platformu budú tvoriť pracovné skupiny, ktoré budú viesť diskusie o špecifických témach a analyzovať ich a budú zabezpečovať koherenciu medzi činnosťami partnerstva Inteligentné mestá a obce a inými príslušnými činnosťami EÚ a členských štátov. Platforma zainteresovaných strán bude využívať podporu a aktívnu účasť zástupcov členských štátov a bude integrovať príslušné prvky strategického plánu pre energetické technológie. 5. ZÁVER Partnerstvo Inteligentné mestá a obce sa zameriava na urýchľovanie zavádzania inovačných technológií, organizačných a ekonomických riešení s cieľom výrazne zvýšiť efektívnosť využívania zdrojov a energetickú účinnosť, zlepšiť udržateľnosť mestskej dopravy a drasticky znížiť emisie skleníkových plynov v mestských oblastiach. Partnerstvo Inteligentné mestá a obce je iniciatíva riadená priemyselným odvetvím, ktorá je presne prispôsobená tak, aby To bude zahŕňať spoločný priemyselný plán pre inteligentné mestá, ako sa vymedzuje v rámci digitálnej agendy pre Európu: SK 12 SK

13 zodpovedala zamýšľaným intervenciám na úrovni miest a obcí a zložitosti činností vyvíjaných na rozhraní troch sektorov, pričom: urýchľuje vstup inovačných a integrovaných energetických a dopravných technológií a služieb na trh a sprístupňuje IKT pre mestské aplikácie, získava skúsenosti z testovania vzorových riešení, ktoré pomáhajú preklenúť inovačné medzery a podporujú zbližovanie priemyselných hodnotových reťazcov v sektoroch energetiky, dopravy a IKT a umožňujú ďalšie uplatnenie týchto riešení v mestách celej Európy, podniká horizontálne činnosti a prináša podklady pre politické stratégie a trhovo orientované opatrenia, ktoré môžu validovať a urýchliť obchodné využitie, vychádza zo súčasného portfólia mestských iniciatív, ktoré posilňuje, racionalizuje a konsoliduje, a zabezpečuje tak súdržnosť medzi politikami regulácie a normalizácie spolu s obstarávaním inovačných riešení a projektovým financovaním. Prvým krokom je nasmerovanie príslušných častí pracovného programu na rok 2013, ktorý je súčasťou siedmeho rámcového programu, tak aby odzrkadľoval integrovanú povahu mestskej energetiky, dopravy a IKT. Následné kroky budú zahŕňať vývoj strategického vykonávacieho plánu do roku 2013 na zvýšenie úrovne ambícií a integrácie príslušných troch sektorov v rámci programu Horizont 2020, včasné vypracovanie spoločných ukazovateľov na monitorovanie, vyhodnocovanie a stanovovanie cieľov a podporný rámec pre následné úplné zavedenie inovačných systémov a riešení v európskych mestách. Dosahovanie cieľov súčasného partnerstva, ktoré bude zamerané na inovačné technológie a riešenia na rozhraní sektorov energetiky, dopravy a IKT, bude prínosné aj pre ďalšie kľúčové oblasti udržateľného rozvoja miest (t. j. vodné a odpadové hospodárstvo, adaptácia na zmenu klímy). Partnerstvo bude konať v súlade s mestskými, environmentálnymi a klimatickými politikami a bude sa snažiť využiť komplementárnosť a vzájomné výhody s ostatnými európskymi inovačnými partnerstvami. Komisia vyzýva Radu a Parlament, aby: podporili partnerstvo Inteligentné mestá a obce a jeho ciele a plne zapojili všetky zainteresované strany do komplexného a integračného prístupu; vyzvali členské štáty, aby: šírili informácie o výsledkoch projektov EÚ na svojom území, ako aj v ostatných členských štátoch, využili skúsenosti nadobudnuté v rámci projektov partnerstva Inteligentné mestá a obce na uľahčenie zavádzania inovácií s cieľom podporiť transformáciu súčasných miest a obcí na inteligentné mestá a obce, a zabezpečili koherenciu a synergiu medzi partnerstvom Inteligentné mestá a obce a podpornými nástrojmi ako napr. EFRR a Kohézny fond, podporovali používanie spoločných noriem na zhromažďovanie a prezentáciu súčasných energetických a emisných údajov súvisiacich s projektmi a mestami, aby sa zlepšila spoľahlivosť a použiteľnosť týchto údajov na úrovni EÚ, SK 13 SK

14 podporili prijatie čo možno najväčšieho počtu inovačných kritérií vo verejnom obstarávaní tak, aby podporili prijatie inovačných riešení trhom. SK 14 SK

15 Príloha I Očakávania v súvislosti s vlajkovými projektmi partnerstva Inteligentné mestá a obce Komisia očakáva, že konzorciá zapojené do partnerstva Inteligentné mestá a obce budú spĺňať tieto charakteristiky: Solídne konzorcium orientované na výsledky, do ktorého budú zapojení priemyselní technologickí partneri a kľúčoví poskytovatelia služieb zo sektorov energetiky, dopravy a IKT, orientovaní na inovácie a vyvíjajúci partnerskú spoluprácu s mestami a inými novátormi. Aktívne zapojenie sa miest a obcí najmenej z dvoch členských štátov alebo pridružených krajín do konzorcia s cieľom zabezpečiť, aby boli riešenia prenosné a prinášali pridanú hodnotu na úrovni EÚ. Pevný záväzok členov konzorcií uplatňovať otvorené normy, ktoré uľahčujú interoperabilitu medzi systémami, zabraňujú vzniku závislosti od konkrétneho dodávateľa a posilňujú hospodársku súťaž. Záväzok podporovať zavádzanie inovácií, obstarávanie inovácií a ďalšie využitie v rámci miest, v iných mestách a v iných situáciách. Záväzok merať, zhromažďovať a uverejňovať údaje v spoločných formátoch, ktoré sú nevyhnutné pre ďalšie využitie a vývoj aplikácií, najmä informácie o nákladoch a vplyve (úspory energie, zníženie emisií CO 2, finančné úspory, počet vytvorených pracovných miest, vplyvy na životné prostredie atď.). Príprava a implementácia obchodného modelu na účely jeho rozsiahleho zavedenia, aby sa podporil pákový efekt významného spolufinancovania z verejných a/alebo súkromných zdrojov a dosiahlo sa tak ambiciózne využívanie modelu a maximálny vplyv finančných prostriedkov EÚ. Schopnosť zapojiť občanov a koncových užívateľov v dostatočnej miere, aby bola možná systémová zmena (napr. v mestskom obvode, či koridore), tak že budú lepšie informovaní a že sa uľahčí obojsmerný proces prispôsobovania v závislosti od prijatých vstupov. SK 15 SK

16 Príloha II Prierezové témy partnerstva Inteligentné mestá a obce Inteligentné budovy a štvrte Príklady: integrácia a riadenie miestnych a obnoviteľných zdrojov energie; riešenia IKT v oblasti koncepcie a fungovania mestských obvodov alebo koridorov s rôznymi druhmi budov; Vysoká účinnosť vykurovania a chladenia (s využitím okrem iného biomasy, solárnej tepelnej energie, okolitej tepelnej energie a geotermálnej energie s akumuláciou tepla, kogenerácie a ústredného vykurovania); rozvoj ekologickej infraštruktúry s cieľom obmedziť potrebu vykurovania a chladenia a obmedziť znečistenie ovzdušia; inteligentné mestské osvetlenie; výstavba budov s takmer nulovou spotrebou energie a budov a štvrtí s pozitívnou energetickou bilanciou; dôkladná modernizácia existujúcich budov a udržateľné stavebné materiály (znižovanie spotreby energie najmenej o 50 %). Inteligentné systémy a služby v oblasti ponuky a dopytu pre lepšiu informovanosť občanov Príklady: reakcia na dopyt; poskytovanie údajov a informácií občanom a koncovým užívateľom o spotrebe/produkcii energie a multimodálnej doprave a službách mobility; produkcia odpadu, inteligentné meranie spotreby a súvisiace služby pre energie, vodu, odpad; monitorovanie a vyrovnávanie rozvodnej siete; hospodárenie s energiou v reálnom čase; skladovanie energie (vrátane virtuálneho skladovania energií) a dodávky energie pre stacionárne zariadenia a vozidlá; spoločné formáty údajov; mechanizmy spätnej väzby a prispôsobivé systémy. Udržateľná mestská mobilita Príklady: energetická a zásobovacia infraštruktúra a prevádzka vozových parkov poháňaných alternatívnymi nosičmi energie pre verejnú dopravu, nákladnú dopravu, alternatívne možnosti dopravy a súkromnú dopravu prostredníctvom IKT riešení pre mestské riadenie premávky a dopravy podporujúce znižovanie spotreby energie a obmedzovanie emisií. To môže zahŕňať: Prispôsobenie dodávky energie prostredníctvom distribuovanej výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov v budovách v závislosti od predpovede energetického dopytu budov a dopravy s využitím inteligentných nabíjacích systémov pre elektrické vozidlá a inteligentných elektrických rozvodných sietí kontrolovaných prostredníctvom IKT. Elektrické vozidlá verejnej dopravy (napríklad trolejbusy, električky, vozidlá metra), ktoré sú schopné výmeny prebytočnej energie (energie z brzdenia a zrýchľovania) s energetickým systémom využívanie IKT na riadenie energetických tokov. Používanie vodíka ako nosiča energie na skladovanie energie a vyvažovanie dopytu miest po energii a stacionárne vyrábanej energii riadené prostredníctvom IKT s využívaním prognóz na dopyte na základe predpovede počasia, plánovaných akcií, trasách vozidiel atď. Inteligentné a udržateľné digitálne infraštruktúry Príklady: obmedzovanie uhlíkovej stopy internetu, najmä stredísk pre spracovanie údajov a telekomunikačných zariadení vrátane širokopásmových pripojení; inteligentné riešenia v oblasti vykurovania, chladenia a osvetlenia; využívanie synergie medzi požiadavkami na inteligentné siete a širokopásmové infraštruktúry vrátane spoločného využívania inžinierskych prác a opätovného využitia infraštruktúr a služieb. SK 16 SK

17 Strategické plánovanie identifikácie, integrácie a optimalizácie tokov (energie, emisie, ľudia, tovary, služby) Príklady: integrácia a optimalizácia rôznych tokov energií, dopravy a dát; riadenie dopravy prostredníctvom informačných systémov; logistika; rozvoj ekologickej infraštruktúry a používaní inteligentných IKT na jej riadenie; optimalizovaný zber odpadu a výroba energie z odpadu, optimalizovaná úprava a distribúcia vody; obchodné modely; otvorené údajové platformy vrátane využívania sémantiky a zdieľania údajov. SK 17 SK