Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie

Transcription

1 POLITIKY EURÓPSKEJ ÚNIE Podpora pracovných miest, začlenenia a sociálnej politiky ako investícia do budúcnosti Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie Ak chceme vyjsť z krízy silnejší, súdržnejší a konkurencieschopnejší, sociálne investície sú kľúčové.

2 OBSAH Prečo sa to týka Európskej únie (EÚ)? Ako EÚ vykonáva politiky? POLITIKY EURÓPSKEJ ÚNIE Táto brožúra je súčasťou série publikácií, ktoré vysvetľujú, čo robí Európska únia v rôznych politických oblastiach, aké sú dôvody jej opatrení a aké výsledky dosiahla. Čo robí EÚ? Ďalší postup Ďalšie informácie Tieto brožúry môžete nájsť online: Ako funguje EÚ Európa v 12 lekciách Európa 2020: Stratégia rastu EÚ Zakladatelia EÚ Bankovníctvo a financie Bezpečnosť potravín Boj proti podvodom Clá Dane Digitálna agenda Doprava Energetika Euro a hospodárska a menová únia Hospodárska súťaž Hranice a bezpečnosť Humanitárna pomoc a civilná ochrana Kultúra a audiovizuálna oblasť Medzinárodná spolupráca a rozvoj Migrácia a azyl Námorné záležitosti a rybárstvo Obchod Oblasť klímy Podnikanie Poľnohospodárstvo Regionálna politika Rozpočet Rozšírenie Spotrebitelia Spravodlivosť, základné práva a rovnosť Verejné zdravie Vnútorný trh Výskum a inovácie Vzdelávanie, odborná príprava, mládež a šport Zahraničné veci a bezpečnostná politika Zamestnanosť a sociálne veci Životné prostredie Politiky Európskej únie: Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie European Commission Directorate-General for Communication Citizens information 1049 Bruxelles/Brussels BELGICKO Rukopis bol aktualizovaný v novembri 2014 Fotografia na titulnej strane a na strane 2: Glowimages/F1online 16 s ,7 cm ISBN doi: /5780 Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2014 Európska únia, 2014 Rozmnožovanie je povolené. Na použitie alebo reprodukciu jednotlivých fotografií je potrebné získať súhlas držiteľov autorských práv.

3 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 3 Prečo sa to týka Európskej únie (EÚ)? Európska únia je založená na koncepcii sociálneho trhového hospodárstva. Plná zamestnanosť, sociálny pokrok, sociálne začlenenie, sociálna ochrana, solidarita a sociálna súdržnosť sú zahrnuté do Zmluvy o EÚ a patria k jej prioritným cieľom. V zmluve sa totiž uvádza, že vysoká úroveň zamestnanosti, primeraná sociálna ochrana a boj proti sociálnemu vylúčeniu by sa mali brať do úvahy pri príprave a vykonávaní všetkých politík EÚ. Zmluva ďalej obsahuje Chartu základných práv EÚ, ktorá je záväzná. Touto chartou sa zabezpečujú sociálne práva všetkých obyvateľov EÚ. Patria medzi ne: práva pracovníkov na informácie a konzultácie zo strany zamestnávateľov; právo na vyjednávanie a štrajk; právo na prístup k službám zamestnanosti; právo na ochranu v prípade nespravodlivého prepustenia z práce; právo na spravodlivé a primerané pracovné podmienky; zákaz detskej práce; ochrana mladistvých pri práci; zosúladenie rodinného a pracovného života prostredníctvom ochrany pred prepustením z práce z dôvodu spojeného s materstvom, ako aj právo na platenú materskú či rodičovskú dovolenku; právo na sociálne zabezpečenie, pomoc pri bývaní a zdravotnú starostlivosť. V roku 2010 odštartovala Európska únia stratégiu desaťročného rastu zameranú na prekonanie krízy, ktorá naďalej trápi mnoho krajín EÚ Európa 2020 (viac informácii o tejto stratégii nájdete na stránke: europa.eu/pol/index_en.htm). Cieľom tejto stratégie je vytvoriť podmienky pre iný typ rastu, ktorý je inteligentnejší, udržateľnejší a inkluzívnejší. Na dosiahnutie tohto cieľa sa stanovilo päť hlavných cieľov, ktoré má EÚ dosiahnuť do roku Týkajú sa zamestnanosti, vzdelania, výskumu a inovácií, sociálneho začlenenia a zníženia chudoby a oblasti klímy/energetiky. V tejto brožúre sa venujeme otázkam zamestnanosti, sociálnej ochrany a sociálneho začlenenia. Zamestnanosť Počet obyvateľov v miliónoch ŠTRUKTÚRA OBYVATEĽSTVA V EÚ PODĽA VEKOVÝCH SKUPÍN, Zdroj: Eurostat, LFS V novembri 2013 bolo nezamestnaných viac ako 26,5 milióna obyvateľov EÚ, a preto je evidentné, že zintenzívnenie úsilia o zníženie tohto čísla má obrovský význam. Jedným z hlavných cieľov obsiahnutých v stratégii Európa 2020 je dosiahnuť, aby do konca desaťročia malo prácu 75 % ekonomicky činného obyvateľstva (vo veku rokov). Na pomoc pri dosiahnutí tohto cieľa prijala EÚ niekoľko iniciatív, aby sa podporilo vytváranie pracovných miest (napríklad podporou sociálnych podnikov), obnovila dynamika pracovných trhov (napríklad návrhom rámca EÚ pre predpokladanú reštrukturalizáciu hospodárstva) a zlepšila správa EÚ (napríklad každoročným zverejňovaním systému referenčného porovnávania činnosti krajín EÚ na základe vybraných ukazovateľov zamestnanosti). Európske obyvateľstvo starne a EÚ podniká množstvo krokov na prispôsobenie sa tejto situácii.

4 4 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E European Union EÚ predložila návrhy na riešenie nezamestnanosti v Európe. EÚ pracuje najmä na znížení miery nezamestnanosti mladých ľudí, ktorá je dvakrát vyššia než miera nezamestnanosti dospelých (23,6 % oproti 9,5 % v novembri 2013). Podporuje sústredenejší a celistvejší prístup k boju proti nezamestnanosti mladých ľudí: priamu podporu pre mladých v najväčšej núdzi spolu so štrukturálnymi reformami na posilnenie partnerstva v rámci všetkých krajín EÚ, medzi vládnymi ministerstvami, formálnymi vzdelávacími systémami, odbornými vzdelávacími útvarmi, úradmi práce, podnikmi, sociálnymi partnermi a organizáciami občianskej spoločnosti. Začleňovanie rómskej komunity Jednu z najväčších a najviac znevýhodnených skupín ľudí v Európe predstavuje rómska komunita, ktorú tvorí približne 10 až 12 miliónov ľudí, pričom 80 % z nich je ohrozených chudobou. Viac ako 70 % rómskeho obyvateľstva má nižšie ako základné školské vzdelanie, čo ich nielenže vylučuje z trhu práce, ale tiež spôsobuje negatívne vnímanie ich zamestnateľnosti, čo ešte viac prehlbuje ich vylúčenie zo spoločnosti. Všetky výzvy, ktorým čelí rómske obyvateľstvo nízke vzdelanie, nezamestnanosť, zlé bývanie, sociálne vylúčenie a diskriminácia, sú presne tie výzvy, ktoré chce EÚ priamo riešiť v rámci stratégie Európa EÚ zaviedla rámec pre začlenenie Rómov, ktorý spája vnútroštátne politiky všetkých členských štátov, a zahŕňa aj regionálne a miestne orgány a mimovládne organizácie, vrátane rómskych MVO. V tomto rámci Európska komisia hodnotí národné stratégie a kontroluje, či sa premietajú do konkrétnych programov a opatrení. Dňa 9. decembra 2013 prijala Rada ministrov EÚ vôbec prvý právny nástroj EÚ týkajúci sa začlenenia Rómov: súbor odporúčaní na urýchlenie hospodárskej a sociálnej integrácie rómskych spoločenstiev.

5 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 5 Monty Rakusen/cultura/Corbis Harmonizované pracovné postupy viedli k lepším pracovným podmienkam v celej EÚ. Sociálne začlenenie V roku 2012 hrozilo v EÚ 124,5 milióna ľuďom, teda 24,8 % obyvateľstva, riziko chudoby alebo sociálneho vylúčenia. Veľkú časť týchto ľudí tvoria ženy a deti. Okrem toho sa o niečo viac než jeden zo šiestich (18,5 %) obyvateľov EÚ nachádzal v roku 2011 v hmotnej núdzi. Takmer polovica z nich (8,9 % celkového obyvateľstva) sa považuje za ľudí žijúcich v ťažkej hmotnej núdzi, ktorí si nemôžu dovoliť veci, ktoré mnohí z nás považujú za základné pre dôstojný život v Európe, napríklad vhodné vykurovanie, neočakávané výdavky, práčka, telefón alebo auto. V najchudobnejších krajinách táto miera dosahuje viac ako 45 %. Sociálna ochrana Systémy sociálnej ochrany členských štátov EÚ boli vytvorené na riadenie rizík spojených okrem iného s nezamestnanosťou, zlým zdravotným stavom, invaliditou, rodinnými situáciami a pokročilým vekom. Aj keď za organizáciu a financovanie vlastných systémov sociálnej ochrany zodpovedajú samotné členské štáty, EÚ zohráva osobitnú úlohu spočívajúcu v koordinácii vnútroštátnych systémov sociálneho zabezpečenia, najmä v súvislosti s mobilitou medzi krajinami EÚ. Navyše okolo 10 % Európanov v produktívnom veku žije v domácnostiach, v ktorých nikto nepracuje. S hospodárskou krízou sa situácia nepochybne zhoršila a v 21. storočí je jednoznačne neprijateľná. Preto je jedným z hlavných cieľov stratégie Európa 2020 do konca tohto desaťročia dostať z chudoby aspoň 20 miliónov ľudí.

6 6 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E Ako EÚ vykonáva politiky? Politické nástroje V roku 2010 bol vytvorený kľúčový politický nástroj: Európsky semester, ktorý prebieha každý rok od januára do júla. Na úrovni EÚ umožňuje spoločnú analýzu hospodárskych politík členských štátov a prijatie špecifických odporúčaní pre jednotlivé krajiny EÚ predtým, ako vlády vypracujú návrhy svojich rozpočtov a predložia ich na rokovanie do svojich národných parlamentov. Významný počet týchto odporúčaní sa týka zamestnanosti, sociálnej ochrany a začlenenia (napr. reforiem trhu práce, chudoby, začleňovania zraniteľných ľudí do trhu práce, dôchodkových reforiem atď.). Keďže politiky v oblasti zamestnanosti, sociálnych záležitostí a začlenenia sa úspešnejšie zavádzajú na úrovni členských štátov, úlohou EÚ v týchto oblastiach je podporovať a dopĺňať činnosti vnútroštátnych orgánov. Na to využíva takzvanú otvorenú metódu koordinácie (OMK). Ide o rámec pre spoluprácu, v ktorom sa národné politiky každej krajiny EÚ v tejto oblasti môžu nasmerovať tak, aby dosiahli spoločné ciele a aby ich EÚ mohla následne monitorovať. Preto existuje otvorená metóda koordinácie pre európsku stratégiu v oblasti zamestnanosti a otvorená metóda koordinácie v oblasti sociálnej ochrany a sociálneho začlenenia. V zmluve o EÚ sa odborovým zväzom a organizáciám zamestnávateľov umožňuje vyjednávať dohody na úrovni EÚ. V niektorých oblastiach (napr. pokiaľ ide o pracovné podmienky, bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci) sa tieto dohody môžu vykonávať ako európske právne predpisy. Dohody na úrovni celej EÚ medzi sociálnymi partnermi o otázkach, akými sú rodičovská dovolenka, pracovná zmluva na dobu určitú a práca na čiastočný úväzok, sa už zmenili na právne predpisy EÚ. Vďaka európskemu preukazu zdravotného poistenia máte počas každého dočasného pobytu v zahraničí v rámci EÚ prístup k zdravotnej starostlivosti. Právne nástroje EÚ prijíma právne predpisy, ktorými vymedzuje minimálne požiadavky na úrovni EÚ. Členské štáty potom právny predpis EÚ začlenia do svojho vnútroštátneho práva ( transpozícia ) a vykonávajú ho, čím sa zaručí podobná úroveň ochrany práv a povinností v celej EÚ. Vnútroštátne orgány vrátane súdov zodpovedajú za presadzovanie týchto vnútroštátnych transpozičných opatrení. Európska komisia kontroluje transpozíciu právnych predpisov EÚ a zabezpečuje, aby sa správne vykonávali. Súdny dvor Európskej únie zohráva dôležitú úlohu pri riešení sporov a poskytovaní právneho poradenstva pri otázkach formulovaných vnútroštátnymi súdmi, ktoré sa týkajú výkladu práva. V rámci zásady voľného pohybu zakotvenej v zmluve majú občania právo: hľadať si prácu v inej krajine EÚ; pracovať v tejto krajine bez potreby pracovného povolenia; počas hľadania práce bývať v inej krajine; zostať v danej krajine aj po skončení zamestnania; na rovnaké zaobchádzanie ako v prípade štátnych príslušníkov danej krajiny, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, pracovné podmienky a všetky ostatné sociálne a daňové výhody. Štátni príslušníci EÚ si môžu preniesť aj určité druhy zdravotného a sociálneho zabezpečenia do krajiny, v ktorej si idú hľadať prácu. Ľudia si v zahraničí takisto môžu nechať uznať svoju odbornú kvalifikáciu. Práva sa však môžu trochu líšiť podľa toho, či ide o ľudí, ktorí plánujú pracovať ako samostatne zárobkovo činné osoby, študentov a dôchodcov, alebo iných ekonomicky neaktívnych ľudí. Existujú aj obmedzenia spojené s ochranou verejnej bezpečnosti, verejného poriadku, verejného zdravia a zamestnanosti vo verejnom sektore. Vo všeobecnosti sa právne predpisy EÚ o voľnom pohybe pracovníkov vzťahujú aj na Island, Lichtenštajnsko a Nórsko (krajiny, ktoré sú súčasťou Európskeho hospodárskeho priestoru), ako aj na Švajčiarsko.

7 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 7 agentúrou pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci a Európskou nadáciou pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok. Na úrovni EÚ sa pracovné právo vzťahuje na dve hlavné oblasti: V tomto krátkom animovanom videu je jednoduchou formou vysvetlené fungovanie a úloha Európskeho sociálneho fondu. Zákony týkajúce sa koordinácie ustanovení o sociálnom zabezpečení v rámci EÚ platia už od roku Tieto pravidlá umožňujú, aby občania EÚ po presťahovaní sa do iného členského štátu neprišli o svoje dávky a aby mali právo na rovnaké zaobchádzanie v inej krajine EÚ, pokiaľ ide o dávky sociálneho zabezpečenia. Napríklad štátni príslušníci EÚ môžu dostávať starobný dôchodok, aj keď žijú v inej ako vo svojej krajine EÚ. Pravidlá sociálneho zabezpečenia EÚ neochraňujú len práva osôb pohybujúcich sa v rámci EÚ, ale aj na Islande, v Lichtenštajnsku, Nórsku a vo Švajčiarsku. EÚ prijíma právne predpisy, ktoré zaručujú minimálne požiadavky na bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci vo všetkých odvetviach činnosti, vo verejnom aj súkromnom sektore. Tento pevný právny rámec viedol k zlepšeniu v celej EÚ. Inštitúcie EÚ navyše poskytujú informácie a poradenstvo a podporujú bezpečné a zdravé pracovné prostredie v spolupráci s Európskou pracovné podmienky (vrátane pracovného času, práce na čiastočný úväzok, práce na dobu určitú a vysielania pracovníkov) a informácie pre pracovníkov a konzultácie s pracovníkmi (aj v prípade hromadného prepúšťania a presunu podnikov). Finančné nástroje Európsky sociálny fond (ESF), jeden zo štrukturálnych fondov EÚ, bol založený v roku 1957 s cieľom znížiť rozdiely v prosperite a životnej úrovni medzi členskými štátmi a regiónmi EÚ. ESF predstavuje zhruba 10 % celkového rozpočtu EÚ a z finančných prostriedkov tohto fondu sa financujú desaťtisíce projektov v celej Únii. Financovanie je rozložené naprieč členskými štátmi a regiónmi, najmä tými, v ktorých je hospodársky rozvoj pomalší. Od roku 2007 do roku 2013 takmer 10 miliónov ľudí každoročne pocítilo prínos opatrení financovaných z prostriedkov ESF a z tohto fondu sa členským štátom a regiónom EÚ vyplatila celková suma zhruba 76 miliárd EUR, ktorá dopĺňa sumu vnútroštátneho verejného financovania vo výške približne 36 miliárd EUR. EÚ prijala spoľahlivé právne predpisy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia. Stockphoto.com/Mark Ballantyne

8 8 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E istockphoto.com/chris Schmidt Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii pomáha pracovníkom v EÚ, ktorých prepustili v dôsledku štrukturálnych zmien, nájsť si novú prácu a absolvovať odbornú prípravu. Od 1. januára 2014 sa úloha ESF ako hlavného nástroja EÚ pre investovanie do ľudí ďalej posilňuje. Pomáha krajinám EÚ reagovať na priority a odporúčania EÚ týkajúce sa vnútroštátnych politických reforiem v oblasti aktívnych politík trhu práce, politík sociálneho začlenenia a zamestnanosti, inštitucionálnych kapacít a reformy verejnej správy. Na projekty sociálneho začlenenia sa musí použiť 20 % rozpočtových prostriedkov ESF pridelených pre jednotlivé krajiny a fond sa musí podieľať na celkovom financovaní politiky súdržnosti na úrovni EÚ vo výške aspoň 23,1 %, čím sa dotvára celkový objem prostriedkov ESF v členských štátoch. Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) poskytuje individualizovanú pomoc prepusteným pracovníkom v rámci konkrétnych hromadných prepúšťaní po celej Európe. Od 1. januára 2014 sa rozsah pôsobnosti tohto fondu rozšíril aj na pracovníkov prepustených z dôvodu nečakanej krízy, ako aj na kategórie pracovníkov, ktoré predtým nepatrili do pôsobnosti EGF, napríklad pracovníkov so zmluvou na dobu určitú alebo samostatne zárobkovo činné osoby. V regiónoch s vysokou nezamestnanosťou mladých ľudí sa teraz z EGF môžu financovať opatrenia pre mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy. Na nový Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD) bolo na obdobie rokov určených maximálne 3,5 miliardy EUR v cenách z roku To v reálnych hodnotách predstavuje mierny nárast v porovnaní so starým Programom distribúcie potravín. Krajiny EÚ budú navyše poskytovať 15 % z vnútroštátneho spolufinancovania. Na obdobie rokov sa tri existujúce finančné nástroje riadené priamo Európskou Komisiou program v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity Progress, Európska sieť služieb zamestnanosti EURES a Európsky nástroj mikrofinancovania Progress zlúčili a rozšírili do rámca jediného nového programu s názvom EaSI: program EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie.

9 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 9 Čo robí EÚ? Európska komisia prijíma konkrétne opatrenia na pomoc rôznym kategóriám ľudí (napríklad nezamestnaným) a na podnecovanie činností na národnej, regionálnej a miestnej úrovni tvárou v tvár novým výzvam (napríklad v oblasti zamestnanosti mládeže, aktívneho starnutia). Tu je niekoľko príkladov prebiehajúcich iniciatív. Zamestnanosť mladých ľudí V apríli 2013 krajiny EÚ schválili iniciatívu Záruka pre mladých balík opatrení, ktorý má mladým ľuďom pomôcť získať zamestnanie. Táto iniciatíva je uceleným systémom, ktorý má zabezpečiť mladým ľuďom do 25 rokov kvalitnú pracovnú ponuku, ďalšie vzdelanie, učňovskú prípravu alebo stáž najneskôr do štyroch mesiacov od ukončenia formálneho vzdelávania alebo od momentu, keď sa stali nezamestnanými. Záruka pre mladých ľudí EÚ predstavuje novú zastrešujúcu koncepciu a nový prístup k zamestnanosti mladých ľudí. V rámci záruky pre mladých ľudí EÚ každý členský štát vytvorí nové partnerstvá medzi vnútroštátnymi ministerstvami, ústrednou štátnou a miestnou samosprávou a medzi oblasťami vzdelávania, podnikov, mládežníckych organizácií, úradov práce, sociálnych a zdravotných služieb s cieľom vykonať štrukturálne reformy: rozsiahlu reformu vzdelávania tak, aby poskytovalo zručnosti, ktoré sú žiadané na trhu práce, umožnilo zavedenie vzdelávania tzv. druhej šance a oveľa obsiahlejšiu podporu pre mladých, ktorí predčasne ukončili školskú dochádzku, podporovanie užšej spolupráce medzi úradmi práce a ďalšími subjektmi. V roku 2013 bolo založené Európske združenie učňovskej prípravy, ktoré má spájať rôzne verejné a súkromné subjekty, ktoré chcú zlepšiť kvantitu, kvalitu a obraz učňovskej prípravy, a Európska Komisia navrhla rámec kvality pre stáže s cieľom zabezpečiť, aby sa stáže pre mladých ľudí mohli stať skutočným odrazovým mostíkom na trh práce. V súčasnosti jedna z troch stáži nespĺňa kvalitu, pokiaľ ide o pracovné podmienky alebo obsah vzdelávania. Komisia okrem iného navrhuje, že stáže sa musia zakladať na písomnej dohode o stáži, ktorá bude zahŕňať ciele vzdelávania, dohľad, ohraničené trvanie, pracovný čas, jasné informácie o tom, či bude stážista platený alebo inak odmenený a či bude mať právo na sociálne zabezpečenie. Heide Benser/Corbis Iniciatívy EÚ, ako je Mládež v pohybe, pomôžu zvýšiť mobilitu mladých pracujúcich v Európe.

10 10 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E Balík zamestnanosti s názvom Smerom k oživeniu hospodárstva sprevádzanému tvorbou veľkého počtu pracovných miest Záruka pre mladých ľudí zabezpečuje, že všetci mladí ľudia do 25 rokov dostanú kvalitnú pracovnú ponuku, ďalšie vzdelanie, učňovskú prípravu alebo odbornú prípravu najneskôr do štyroch mesiacov od ukončenia formálneho vzdelávania alebo odkedy sa stali nezamestnanými. Partnerstvo Green Skills v Spojenom kráľovstve Partnerstvo Green Skills, ktoré koordinuje Unionlearn, organizácia kongresu odborových zväzov Spojeného kráľovstva (TUC) pre vzdelávanie a zručnosti, spája množstvo rôznych subjektov s cieľom podporiť odbornú prípravu a opätovné začlenenie nezamestnaných alebo nízkokvalifikovaných ľudí prostredníctvom vytvorenia spôsobov, ako sa dostať k práci v ekologickom hospodárstve. Medzi partnerské organizácie patria odborové zväzy, inštitúcie ďalšieho vzdelávania, rady sektorových zručností, ako aj rôzne londýnske mestské výbory, súkromné spoločnosti, komunitné skupiny a dobrovoľnícke organizácie. Partnerstvá, ktoré sa organizujú na základe jednotlivých projektov, pričom organizácia Unionlearn pôsobí ako prostredník alebo sprostredkovateľ, poskytujú možnosti akreditovaného celoživotného vzdelávania. Predstaviteľom odborov sa môže prostredníctvom mentorských a online kurzov poskytnúť odborná príprava, aby sa mohli stať lídrami alebo ambasádormi, ktorí zapoja zamestnancov do ekologických činností. Partnerstvo Green Skills je aktívne najmä v sektore záhradníctva, stavebníctva a nakladania s odpadom. Vytvorili sa cesty a spôsoby pre skupiny nezamestnaných, nízkokvalifikovaných a inak znevýhodnených ľudí (napríklad bývalých páchateľov trestných činov), vďaka ktorým sa môžu dostať k práci a rozvíjať sa, aby sa im uľahčil opätovný vstup na trh práce, prostredníctvom programov na obnovu sociálneho bývania. V tomto balíku opatrení a návrhov, ktorý Európska komisia prijala v roku 2012, sa uvádzajú spôsoby, akými majú krajiny EÚ podporovať nábor pracovníkov prostredníctvom zníženia zdanenia práce alebo zvýšenia svojej podpory pre nové podniky. Identifikujú sa v ňom oblasti s najväčším potenciálom pre vytváranie pracovných miest v budúcnosti: zdravotné služby, IKT a ekologické hospodárstvo. Očakáva sa, že podiel energie z obnoviteľných zdrojov na zamestnanosti sa v oblasti výroby energie zvýši z 19 % v roku 2010 na 32 % v roku 2020 (čo sú približne 3 milióny ľudí v roku 2020). Európa má potenciál získať vedúce postavenie vo využívaní energie z obnoviteľných zdrojov a rozšíriť svoje vývozné trhy. To by prinieslo ďalšie pracovné príležitosti. V rámci obnovy budov by sa mohlo vytvoriť približne nových pracovných miest pre audítorov v oblasti energetiky, odborníkov udeľujúcich osvedčenia, kontrolórov vykurovacích systémov, inštalatérov obnoviteľných technológií a pracovníkov v odvetviach vyrábajúcich energeticky účinné stavebné materiály. Pri 70 % kľúčových materiálov by sa do roku 2025 v rámci rozšírenejšej údržby, opráv, modernizácie a opätovného použitia počas životného cyklu výrobku vytvorilo približne nových pracovných miest a zdokonalenie nakladania s odpadom by do roku 2020 prinieslo vyše pracovných miest. Približne 21 miliónov pracovných miest v Európe je nejakým spôsobom spätých so životným prostredím a predpokladá sa, že v budúcnosti ich pribudne ešte oveľa viac. V prieskume Eurobarometra z roku 2011 sa zistilo, že 78 % Európanov verí, že boj proti zmene klímy môže posilniť hospodárstvo a vytvoriť pracovné miesta. EÚ investuje 105 miliárd EUR na pomoc mnohým hospodárskym odvetviam pri ekologizácii a podpore nových pracovných príležitostí v udržateľnom, nízkouhlíkovom hospodárstve.

11 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 11 Iniciatíva Tvoje prvé pracovné miesto EURES je nový program zameraný na pracovnú mobilitu, ktorý má zvýšiť pracovné príležitosti pre mladých ľudí na európskom trhu práce a podnietiť zamestnávateľov, aby zaplnili úzkoprofilové pracovné miesta mladou, mobilnou pracovnou silou. EURES EURES je európska sieť pre pracovnú mobilitu, do ktorej sú zapojené všetky krajiny EÚ spolu s Islandom, Lichtenštajnskom, Nórskom a Švajčiarskom. Poskytuje informácie, usmernenia a náborové služby/služby zamestnanosti zamestnávateľom, uchádzačom o zamestnanie a každému občanovi, ktorý by chcel využiť slobodu pohybu pracovníkov. V teréne poskytuje služby 900 poradcov EURES a v novembri 2013 sa na online portáli siete EURES nachádzalo približne voľných pracovných miesť, vyše životopisov a približne zaregistrovaných zamestnávateľov. Prostredníctvom siete EURES ročne získa prácu približne uchádzačov o zamestnanie. V období rokov sa budú ďalej rozvíjať cielené programy (ako napríklad program Tvoje prvé pracovné miesto EURES, ktorý má pomáhať mladým ľuďom vo veku od 18 do 30 rokov nájsť si prácu v inej krajine EÚ, a malým a stredným podnikom, ktoré by ich chceli zamestnať). Portál EURES a jeho samoobslužné nástroje vrátane online Európskych dní pracovných príležitostí, ktoré sa konajú v celej EÚ, sa modernizujú. Európska komisia na začiatku roku 2014 navrhla nové zmeny siete EURES zamerané na ďalšie zlepšenie jej efektivity. Bude poskytovať viac pracovných ponúk, zvýši pravdepodobnosť nájdenia vhodného pracovného miesta a bude pomáhať zamestnávateľom, najmä malým a stredným podnikom, rýchlejšie a lepšie zaplniť voľné pracovné miesta. Vďaka návrhu Komisie by mohli občania robiť čo najinformovanejšie rozhodnutia, pokiaľ ide o sťahovanie sa do zahraničia za prácou. PODPORA ZO STRANY EURES BOLA VYNIKAJÚCA Keď britská absolventka Karina Stephensonová získala svoje prvé pracovné miesto v Španielsku prostredníctvom verejnej služby zamestnanosti v Spojenom kráľovstve a súrne potrebovala poradenstvo v oblasti životných a pracovných podmienok, dostala odporúčanie, aby o pomoc požiadala sieť EURES. Podpora zo strany EURES-u bola vynikajúca. Snažila som sa nájsť si ubytovanie v Madride a skutočne som sa obávala, či sa mi to podarí ešte pred príchodom do Španielska. Vďaka sieti EURES som si však ubytovanie našla veľmi rýchlo. UCHÁDZAČI O ZAMESTNANIE ZO ŠVÉDSKA VYUŽÍVAJÚ OTVORENIE HOTELA V NÓRSKU Otvorenie nového hotela v nórskom Trondheime vytvorilo množstvo pracovných príležitostí pre Švédov, ktorí boli pripravení maximálne využiť európsku mobilitu. Sieť EURES mnohým z nich pomohla realizovať ich ambície. Zamestnávateľ bol so službami siete EURES naozaj spokojný a očakávame, že budeme aj naďalej spolupracovať, hovorí Leif, jeden zo švédskych zamestnancov hotela. Očakávaná reštrukturalizácia Európske stredisko pre sledovanie zmien zaznamenalo v rokoch 2002 až 2013 viac ako reštrukturalizačných opatrení, pri ktorých došlo k čistej strate vyše dvoch miliónov pracovných miest. V treťom štvrťroku roku 2013 Európsky monitor reštrukturalizácie zaznamenal 250 prípadov reštrukturalizačných činností zahŕňajúcich stratu pracovných miest oproti získaným pracovným miestam. To je v kontraste so situáciou z toho istého štvrťroka roku 2007, kedy celkový výsledok predstavoval nových pracovných miest a zároveň sa tým odráža trend v posledných rokoch. Reštrukturalizácia ovplyvňuje všetky krajiny v Európe a v kontexte hospodárskej recesie je hlavným dôvodom obáv, čím sa investovanie do ľudského kapitálu a primerané riadenie reštrukturalizačných činností stáva ešte dôležitejšie. Európska Komisia preto na konci roku 2013 predložila rámec kvality pre reštrukturalizácie, v ktorom spoločnostiam, pracovníkom, odborovým zväzom, organizáciám zamestnávateľov a verejným správam poskytuje usmernenia s cieľom uľahčiť podnikom a pracovníkom proces reštrukturalizácie prostredníctvom lepšieho informovania o očakávaných opatreniach a investovania do ľudského kapitálu, a zároveň minimalizovať sociálny vplyv. Komisia naliehavo vyzýva členské štáty, aby podporili a propagovali vykonávanie rámca kvality a tiež aby zvážili jeho uplatnenie pre zamestnancov vo verejnom sektore. Tiež vyzýva všetky zainteresované strany, aby na základe týchto usmernení navzájom spolupracovali.

12 12 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E Stockphoto.com/Jacob Wackerhausen Zdravotnícke služby majú vysoký potenciál na vytváranie pracovných miest v budúcnosti. Sociálne investície Európska komisia v roku 2013 vypracovala balík o sociálnych investíciách do rastu a súdržnosti, ktorý by mal EÚ pomôcť dosiahnuť do roku 2020 inkluzívny rast. Stanovuje v ňom politický rámec a navrhuje konkrétne opatrenia, ktoré treba prijať na úrovni EÚ a jednotlivých krajín, ako aj usmernenia k využívaniu fondov EÚ na podporu reforiem. Riešia sa v ňom výzvy, ako je napríklad východisko z bludného kruhu znevýhodnenia pre deti, starnutie obyvateľstva, aktívne zapojenie ľudí vylúčených z pracovného trhu, bezdomovectvo, sociálne služby vo všeobecnom záujme, dlhodobá starostlivosť a zdravie. Sociálne investície sú popri sociálnej ochrane a stabilizácii hospodárstva jednou z funkcií sociálnych politík. Európska platforma proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu Pomocou tejto platformy sa vytvoril štruktúrovaný dialóg medzi EÚ a európskymi zainteresovanými stranami [mimovládnymi organizáciami (MVO), odborovými zväzmi, organizáciami zamestnávateľov, zástupcami akademickej obce, vnútroštátnymi a regionálnymi orgánmi, medzinárodnými organizáciami, európskymi think-tankmi a nadáciami]. Poslaním tejto platformy je vykonávať 64 opatrení na úrovni EÚ, ktoré sa týkajú rôznych podôb chudoby a sociálneho vylúčenia. Väčšinou ide o politické opatrenia zamerané na otázky, ako je zníženie počtu žiakov, ktorí predčasne ukončia školskú dochádzku, zabezpečenie prístupu k základným bankovým službám, podpora sociálneho podnikania, boj proti detskej chudobe a plná účasť Rómov na spoločenskom dianí. Komisia v spolupráci s úradujúcim predsedníctvom Rady EÚ organizuje každoročnú konferenciu, ktorá združuje všetkých významných aktérov z vyše 40 krajín, ktorí pracujú na boji proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu. Na tejto konferencii sa hodnotí doteraz vykonaná činnosť na európskej a vnútroštátnej úrovni a diskutuje sa o nových iniciatívach, ktoré posunú boj proti chudobe vpred. Platforma a jej každoročná konferencia sa v súčasnosti stali hlavnými nástrojmi na mobilizáciu všetkých aktérov na európskej, vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, pokiaľ ide o sociálne investície.

13 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 13 EÚ zvyšuje informovanosť o skupinách ľudí, ktorým hrozí diskriminácia, vrátane ľudí s postihnutím. Image Source/Corbis Financovanie Od roku 2014 do roku 2020 sa má v rámci Európskeho sociálneho fondu (ESF) investovať viac ako 80 miliónov EUR (doplnených vnútroštátnym financovaním) do zvyšovania zručností obyvateľstva v Európe a zvyšovania zamestnanosti. ESF spolufinancuje iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých zdroj EÚ určený na financovanie podpory konkrétnych opatrení, ktoré majú mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, pomôcť dostať sa čo najbližšie k pracovnému trhu v regiónoch, ktoré sú najviac postihnuté nezamestnanosťou. Takisto zohráva kľúčovú úlohu pri vykonávaní európskej záruky pre mladých, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby všetci mladí ľudia do 25 rokov dostali kvalitnú pracovnú ponuku, ďalšie vzdelanie, učňovskú prípravu alebo odbornú prípravu najneskôr do štyroch mesiacov odkedy sa stali nezamestnanými alebo od ukončenia formálneho vzdelávania. Krajiny EÚ môžu finančné prostriedky z ESF využiť napríklad na uskutočňovanie alebo posilnenie svojich stratégií, ako sa dostať k mladým ľuďom a vytvoriť pre nich kontaktné miesta. Spolufinancovanie z ESF možno tiež použiť na to, aby sa žiakom, ktorí predčasne ukončia školskú dochádzku, a ľuďom s nízkou kvalifikáciou ponúkli iné možnosti znovu začať so vzdelávaním a odbornou prípravou, a na riešenie nezodpovedajúcich zručností a zlepšenie digitálnych zručností. Niektorí ľudia sú jednoducho až príliš vylúčení a nemôžu tak ťažiť z aktivačných opatrení ESF. S cieľom prekonať túto priepasť poskytuje Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby potraviny, ale aj základný spotrebiteľský tovar, ako je oblečenie, obuv alebo hygienické potreby. Fond okrem materiálnej pomoci pomáha ľuďom vykročiť na správnu cestu, ktorá ich vyvedie z chudoby, a to prostredníctvom opatrení v oblasti sociálneho začlenenia. Každá krajina EÚ nesie primárnu zodpovednosť za svoj vnútroštátny program a v každej fáze jeho vykonávania by mala viesť konzultácie so zainteresovanými stranami. Európska komisia od roku 2007 do augusta 2013 prijala z 20 členských štátov 110 žiadostí o pomoc z Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) v celkovej výške 471,2 milióna EUR. Pomoc z EGF bola určená pre nezamestnaných pracovníkov. EGF v roku 2012 pomohol pracovníkom prepusteným z dôvodu hospodárskej krízy a vplyvov globalizácie nájsť nové pracovné príležitosti. Krajinám EÚ sa tak umožnilo intenzívnejšie konať v oblastiach postihnutých prepúšťaním, pokiaľ ide o počet ľudí, ktorým bola poskytnutá pomoc, o trvanie, typ a kvalitu podpory, než by bolo možné bez finančných prostriedkov z EGF. V období rokov sa maximálna ročná výška finančných prostriedkov z EGF znížila z 500 miliónov EUR na 150 miliónov EUR, ale aj tento strop je stále vyšší ako doteraz najvyššia ročná úroveň v žiadostiach (135 miliónov EUR).

14 14 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E carlos EÚ má silné právne predpisy v oblasti rodovej rovnosti. Na program PROGRESS ako súčasti programu v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie (EASI) išlo 61 % rozpočtu programu EaSI (550 miliónov EUR). Program podporuje činnosti so silným celoeurópskym rozmerom, ako je porovnávacia analýza, vzájomné vzdelávanie a výmena praktických poznatkov v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík. Na testovanie nových riešení pre zamestnanosť a sociálne politiky v kritických oblastiach, ako je zamestnanosť mladých alebo začlenenie, bol určený osobitný rozpočet vo výške približne 100 miliónov EUR. Najúspešnejšie riešenia sa s podporou ESF môžu vykonávať aj v širšom meradle. Približne 200 miliónov EUR (21 % rozpočtu programu EaSI) slúži na rozšírenie podpory pre poskytovateľov mikroúverov a inštitúcie pôsobiace v tejto oblasti s cieľom sprístupniť viac úverov. Predstavuje to pomoc pri rozvoji ukazovateľov sociálnych investícií a sprístupňovaní finančných prostriedkov pre sociálne podniky. Od vytvorenia nástroja mikrofinancovania Progress v roku 2010 využilo úvery vo výške viac ako 80 miliónov EUR už takmer podnikateľov. Približne 160 miliónov EUR (18 % z rozpočtu programu EaSI) je určených pre sieť EURES, ktorá poskytuje informácie a poradenstvo pre uchádzačov o zamestnanie, ktorí chcú pracovať v inej krajine EÚ. Z programu EaSI sa financujú kľúčové činnosti na úrovni EÚ, kým vnútroštátne činnosti sú podporované finančnými prostriedkami z ESF.

15 Z A M E S T N A N O S Ť, S O C I Á L N E Z Á L E Ž I T O S T I A Z A Č L E N E N I E 15 Ďalší postup Hospodárska a finančná kríza mala zásadný vplyv na spoločnosť. Nezamestnanosť dosiahla v mnohých častiach Európy neprijateľne vysokú úroveň, najmä medzi európskou mládežou. Riziko chudoby a sociálneho vylúčenia sa tiež zvýšilo. Tieto trendy sa pridali ku štrukturálnym problémom z obdobia pred krízou. Naša populácia starne dlhšia priemerná dĺžka života je jasným znakom pokroku, zároveň však má vplyv na našu pracovnú silu. Je preto potrebné, aby sme zohľadnili náklady, ktoré starnúca populácia prináša. Rozdiely v príjmoch rastú, čím sa spochybňuje spravodlivosť a efektivita nášho sociálneho trhového hospodárstva. Zabezpečenie účasti Európanov na chode spoločnosti a ich pripravenosti na moderný život sú nielen kľúčovou spoločenskou úlohou, ale aj rozhodujúcim faktorom z hľadiska produktivity a konkurencieschopnosti na globálnej úrovni. Udržateľnosť systémov sociálneho zabezpečenia, pracovnej mobility a lepšieho zosúladenia výkonnosti trhu práce majú takisto zásadný význam pre fungovanie eurozóny a napredovanie smerom k hlbšej a spravodlivejšej hospodárskej a menovej únii. Mnohé z týchto oblastí sú v kompetencii členských štátov, ale Komisia im môže pomôcť v ich úsilí. Napríklad nová Európska záruka pre mladých ľudí dodáva boju proti nezamestnanosti väčší dôraz, zmysel a dôveryhodnosť. Vo Fínsku 83,5 % mladých uchádzačov o zamestnanie v súčasnosti dostáva študijnú alebo pracovnú ponuku do troch mesiacov od prihlásenia sa na úrade práce. Nezamestnanosť vo všeobecnosti nebude významne klesať, pokiaľ sa nebude náležite riešiť nezamestnanosť mladých, ktorá je dvakrát vyššia než celková nezamestnanosť na úrovni EÚ. Európska komisia predloží balík týkajúci sa zamestnanosti, rastu a investícií, ktorého súčasťou je financovanie takých projektov, ktoré môžu pomôcť získať mladým ľudom kvalitné pracovné miesta a podporiť opatrenia, ktoré sa už prijali v rámci systému Európskej záruky pre mladých ľudí. aspekty (vrátane vplyvu starnutia a potreby zručností) sa budú zohľadňovať pri všetkých návrhoch a činnostiach Komisie. Nová európska politika v oblasti legálnej migrácie do Európy bude zameraná na odstraňovanie nedostatku zručností a prilákanie talentov, ktoré Európa potrebuje. Európska komisia bude aj naďalej podporovať voľný pohyb pracovníkov, úzko spolupracovať s vnútroštátnymi orgánmi aby sa zabezpečilo, že existujúce pravidlá sa správne chápu a uplatňujú a bojovať proti možným zneužitiam a podvodným nárokom. V rámci tohto úsilia sa Európska komisia bude snažiť, aby sa smernica o vysielaní pracovníkov dôsledne vykonávala, a navrhne začatie cieleného preskúmania smernice, aby sa zabránilo riziku sociálneho dumpingu. Komisia takisto zvýši možnosti geografickej a profesijnej mobility v celej Európe a zlepší podmienky takejto mobility prostredníctvom iniciatív, akou je aj Európsky portál pre pracovnú mobilitu. Európsky semester koordinácie hospodárskej politiky sa zefektívni a posilní. Bude slúžiť ako nástroj na presadzovanie modernizácie trhov práce a systémov sociálnej ochrany. Do procesu európskeho semestra boli zavedené nové ukazovatele na lepšie sledovanie hlavných trendov v oblasti zamestnanosti a sociálnych vecí: miery nezamestnanosti, podielu mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, miery nezamestnanosti mladých ľudí, reálneho hrubého disponibilného príjmu domácností, miery rizika chudoby u obyvateľstva v produktívnom veku a nerovného zaobchádzania. Tieto nové ukazovatele umožňujú odhaliť nepriaznivý sociálno-ekonomický vývoj v ranom štádiu, bližšie ho sledovať a spoločne ho riešiť na úrovni EÚ. Hospodárska a menová únia sa prehĺbi a zahrnie viac sociálnych aspektov. Dialóg s organizáciami zamestnávateľov a pracovníkov sa posilní na všetkých úrovniach správy a riadenia a hodnotenie sociálneho vplyvu sa vykoná v prípade všetkých budúcich podporných programov stability pre krajiny eurozóny. Komisia prijala balík o sociálnych investíciách, ktorý presadzuje a rozvíja politiky na posilnenie zručností občanov a podporuje ich plnú účasť na pracovnom a spoločenskom živote. Okrem toho sa sociálna inovácia bude naďalej podporovať a zamestnanosť a sociálne

16 16 P O L I T I K Y E U R Ó P S K E J Ú N I E NA SK-C Ďalšie informácie XX XX XX XX XX XX XX XX Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie: Stratégia Európa 2020: Príručka Social Europe Guide (zväzok 1) Employment Policy (Politika zamestnanosti): Príručka Social Europe Guide (zväzok 2) Social Dialogue (Sociálny dialóg): Príručka Social Europe Guide (zväzok 3) Demography, Active Ageing and Pensions (Demografia, aktívne starnutie a dôchodky): Príručka Social Europe Guide (zväzok 4) Social economy and social entrepreneurship (Sociálne hospodárstvo a sociálne podnikanie): Príručka Social Europe Guide (zväzok 5) Social policies (Sociálne politiky): EaSI: nový zastrešujúci program EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnej politiky: ISBN doi: /5780