SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

Transcription

1 EURÓPSKA KOMISIA V Bruseli COM(2013) 456 final SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o článku 8a smernice 98/70/ES týkajúcej sa kvality benzínu a naftových palív, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 93/12/EHS SK SK

2 SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o článku 8a smernice 98/70/ES týkajúcej sa kvality benzínu a naftových palív, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 93/12/EHS 1. ÚVOD V článku 8a smernice 98/70/ES (ďalej len smernica ) sa vyžaduje, aby Komisia podala Európskemu parlamentu a Rade správu o svojich záveroch, pokiaľ ide o vývoj skúšobnej metodiky na posudzovanie rizík pre zdravie a životné prostredie v súvislosti s používaním kovových prísad v palivách. Kovové prísady do palív sú látky zámerne pridávané do paliva (benzín, nafta a bionafta) na zlepšenie jeho výkonnosti 1. Keďže kovová zložka týchto prísad sa neodbúrava v žiadnej fáze ich výroby ani používania, napokon sa dostávajú do životného prostredia. V priebehu celého svojho životného cyklu sa tak môžu stať zdrojom expozície pre ľudí a/alebo biotu. To má za následok možný vplyv na zdravie a životné prostredie 2 3. Týmto potenciálnym vplyvom sa odôvodňuje potreba ich regulácie prostredníctvom prijatia limitných hodnôt založených na zásade predbežnej opatrnosti. Smernica obsahuje súčasnú limitnú hodnotu 6 mg mangánu na liter pre prísadu trikarbonyl(metylcyklopentadienyl)mangán (MMT). Táto hodnota sa od 1. januára 2014 zníži na 2 mg mangánu na liter. Táto limitná hodnota sa môže upraviť prostredníctvom komitologického postupu na základe posudzovania vykonaného podľa skúšobnej metodiky uvedenej v tejto správe. 2. POSUDZOVANIE POTENCIÁLNYCH RIZÍK PRE ZDRAVIE A ŽIVOTNÉ PROSTREDIE V SÚVISLOSTI S KOVOVÝMI PRÍSADAMI DO PALÍV Používanie kovových prísad v palivách má za následok potenciálny vplyv na zdravie a životné prostredie. Tento vplyv závisí od niekoľkých faktorov: od druhu kovovej prísady, úrovne koncentrácie, úrovne a trvania expozície a od cesty expozície. Kovové zložky kovových prísad do palív by mohli predstavovať nebezpečenstvo pre ľudí a životné prostredie vzhľadom na svoju vlastnú reaktivitu, toxicitu a svoju potenciálnu schopnosť akumulovať sa v živých organizmoch. Ak sa látka považuje za nebezpečnú pre ľudské zdravie a životné prostredie, mala by sa pred uvedením na trh posúdiť a označiť v súlade s požiadavkami nariadenia (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí (ďalej len nariadenie KOB ). Možné zdroje emisií súvisiacich s kovovými prísadami do palív Toto závisí od mnohých iných faktorov, ako sú napríklad kompresný pomer motora, ďalšie zložky palív atď. HEI Special Committee on Emerging Technologies (2011) The Future of Vehicle Fuels and Technologies: Anticipating Health Benefits and Challenges [Osobitný výbor pre vznikajúce technológie Inštitútu pre zdravotné účinky (2011), Budúcnosť pohonných hmôt a technológií vo vozidlách: očakávané prínosy a problémy pre zdravie]. Oznámenie 16 Health effect institute. Boston, Massachusetts, USA, s. 26. Medzinárodná rada pre čistú dopravu (2008), Strategický plán na obdobie rokov SK 2 SK

3 Emisie kovových prísad do palív môžu prenikať do životného prostredia v ktorejkoľvek fáze svojho životného cyklu, a to od výroby až po zneškodnenie. Tieto emisie môžu viesť k priamej alebo nepriamej expozícii ľudí a bioty účinkom kovových prísad, s nimi súvisiacich emitovaných zlúčenín alebo produktov ich premeny a ako také prispievať k možnému riziku, ktoré tieto látky môžu predstavovať pre ľudské zdravie a životné prostredie. Na posúdenie potenciálnych vplyvov kovových prísad do palív na zlúčeniny vznikajúce počas spaľovania paliva a/alebo zostávajúce vo výfukovom plyne je potrebné porovnať emisie vyprodukované s použitím kovových prísad a bez ich použitia. V tejto súvislosti spoločné výskumné centrum Komisie vypracovalo skúšobný protokol 4 na monitorovanie a výpočet emisných údajov týkajúcich sa kovových prísad do palív so zameraním na fázu používania počas ich životného cyklu. V tomto protokole sa merania vykonávajú na výfuku a porovnávajú sa emisie paliva obsahujúceho kovové prísady s emisiami rovnakého paliva bez kovových prísad. Skúšobný protokol vychádza z vozového parku, ktorý je reprezentatívny pre EÚ, a neobsahuje vopred vymedzené kritériá splnenia alebo nesplnenia požiadaviek. Cieľom protokolu je: vyhodnotiť krátkodobé vplyvy kovových prísad do palív na regulované emisie (HC, CO, NO x, PM, PN a CO 2 ), zmerať hmotnosť kovových emisií vyprodukovaných spaľovaním paliva obsahujúceho kovové prísady 5 a stanoviť zloženie produktov spaľovania, ako aj rozdelenie kovov viazaných na častice podľa veľkosti častíc a zhodnotiť vplyv kovových prísad do palív na dlhodobé emisné vlastnosti motora vozidla a systému regulácie emisií. Tento skúšobný protokol je neoddeliteľnou súčasťou metodiky a jeho použitie je povinnou súčasťou celkového posúdenia rizík, ktoré kovové prísady do palív predstavujú pre životné prostredie a zdravie. Možné cesty expozície K možnej expozícii dochádza počas celého životného cyklu kovových prísad do palív predovšetkým za týchto okolností: vo fázach výskumu a vývoja, výroby a skladovania, pri uvádzaní na trh, distribúcii a preprave, pri používaní a zo životného prostredia vo všeobecnosti. Vychádza sa z toho, že k expozícii pri práci dochádza hlavne v prvých dvoch fázach v rámci životného cyklu a expozícia širokej verejnosti sa do značnej miery 4 5 Spoločné výskumné centrum (2011), Protokol na hodnotenie účinkov kovových prísad do palív na emisné vlastnosti vozidiel. Meranie emisií by sa malo uskutočňovať v súlade s európskym postupom typového schvaľovania: Počas skúšky sa výfukové plyny riedia a v jednom alebo viacerých vakoch sa zhromažďuje proporcionálne odobratá vzorka. Výfukové plyny obsiahnuté v zbernom vaku musia byť analyzované podľa možnosti čo najskôr po skončení skúšobného cyklu. Postup je uvedený v predpise EHK OSN č. 83, revízia 4, 26. apríla 2011: Jednotné ustanovenia pre typové schválenia vozidiel z hľadiska emisií znečisťujúcich látok podľa požiadaviek motora na palivo. SK 3 SK

4 obmedzuje na konečnú fázu. K expozícii dochádza orálnym alebo dermálnym spôsobom, pričom v prípade človeka je inhalácia jednou z hlavných ciest. Výsledky a dôsledky Obavy z ohrozenia zdravia spojené s kovovými prísadami do palív (ako napríklad olovo) v minulosti viedli k ich vylúčeniu z používania. Je zjavné, že kovové prísady do palív obsahujú kovové zložky, ktoré by vzhľadom na svoju vlastnú reaktivitu, toxicitu a svoju potenciálnu schopnosť akumulovať sa v živých organizmoch mohli samy osebe predstavovať nebezpečenstvo pre ľudí a životné prostredie. Vyvíjajú sa nové látky, pri ktorých je dostupné len obmedzené množstvo údajov, pokiaľ ide o ich vplyv na zdravie a životné prostredie, a ktorých ekotoxicita a toxicita je známa len nedostatočne. Predpokladom pre posúdenie ich skutočného vplyvu na životné prostredie a zdravie je stanovenie ich toxicity 6 a ekotoxicity. Preto je potrebné vypracovať skúšobnú metodiku. 3. SKÚŠOBNÁ METODIKA Účelom metodiky je posúdiť riziká pre zdravie a životné prostredie vyplývajúce z používania kovových prísad do palív. Má byť dostatočne všeobecná, aby bolo možné ju uplatňovať na všetky kovové prísady. Na určenie priorít a poskytnutie vstupných informácií pre manažérov rizík s cieľom umožniť lepšie cielené rozhodnutia môže byť pred posúdením potrebné na hodnotenie environmentálnych dôsledkov, pokiaľ ide o výber medzi rôznymi chemickými látkami, produktmi a technológiami, použiť holistický prístup. Takéto metaposúdenie je znázornené na nasledujúcom obrázku: 6 Ak látka alebo zmes spĺňa kritériá týkajúce sa fyzikálnej nebezpečnosti, nebezpečnosti pre zdravie alebo životné prostredie, pred uvedením na trh sa klasifikuje (článok 3 nariadenia KOB). Pritom výrobcovia musia používať všetky dostupné informácie vrátane informácií o príbuzných látkach, ktoré sa môžu používať. Dodávatelia nebezpečných látok okrem toho zabezpečia, aby sa látka alebo zmes označovala a balila v súlade s nariadením KOB (článok 4 nariadenia KOB). Napokon, dodávatelia musia látky alebo zmesi klasifikované ako nebezpečné bez ohľadu na ich tonáž oznámiť do zoznamu klasifikácie a označovania Európskej chemickej agentúry (články 39 až 42 nariadenia KOB). SK 4 SK

5 ENVIRONMENTÁLNE PODMIENKY fyzikálne chemické biologické sociálne Životný cyklus produktu vznik zánik výskum a vývoj spracovanie vstupných surovín výroba skladovanie/distribúcia použitie - zneškodnenie/recyklácia Doprava/premena/rozpad primárne a sekundárne látky Expozícia dávka človek iná biota abiotické zdroje prvky prírody, štruktúry, natreté povrchy atď. ZLOŽKY ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA vzduch voda usadenina pôda Zdroj: zdravotné U.S. EPA, 2011 ( /files/ceaprecis.pdf), upravené Vplyvy ekologické iné estetické, klimatické, energetické, eticko-právno-sociálne, na zdroje, udržateľnosť atď. Príklad holistického prístupu pri posudzovaní rizík v súvislosti s chemickými látkami prevzatý od Agentúry na ochranu životného prostredia Spojených štátov U.S. EPA (2011) a upravený Pri vývoji metodiky sa bralo do úvahy, že už existujú zavedené metódy a procesy, ako sú napríklad nariadenia REACH a KOB. Nariadenie REACH už navrhuje usmernenia, ako posudzovať riziká, ktoré predstavujú chemické látky, takže metodika by mala byť v súlade s týmto už existujúcim prístupom. Existuje však potreba posúdiť osobitné riziká pre zdravie a životné prostredie vyplývajúce z používania kovových prísad do palív. Preto metodika zhrnutá na ďalšom obrázku je prispôsobením tohto rámca vzhľadom na osobitosti kovových prísad do palív. SK 5 SK

6 POSÚDENIE NEBEZPEČNOSTI X CHARAKTERIZÁCIA EMISIÍ POČAS ŽIVOTNÉHO CYKLU VÝVOJ SCENÁROV EXPOZÍCIE POSÚDENIE EXPOZÍCIE PROTOKOL JRC PRE FÁZU POUŽÍVANIA RIADENIE RIZÍK STANOVENIE ROZSAHU CHARAKTERIZÁCIA RIZÍK Ďalšie podrobnosti: Charakteristika emisií počas životného cyklu Emisie môžu vznikať počas celého životného cyklu kovových prísad do palív a účelom tohto kroku je poskytnúť usmernenie, pokiaľ ide o odhad emisií kovových prísad vrátane zlúčenín vznikajúcich pri spaľovaní a produktov premeny vylučovaných do životného prostredia (t. j. do vody, pôdy a vzduchu) vo fáze používania. Pre fázu používania vozidla sa vyžaduje skúšobný protokol Spoločného výskumného centra Komisie. Všetky podrobnosti o skúšobnom protokole sú uvedené na webovej lokalite Komisie: Posúdenie nebezpečnosti Cieľom tohto kroku je zhromaždiť kvalitatívne a kvantitatívne informácie o možnej nebezpečnosti kovových prísad do palív, emitovaných zlúčenín a produktov premeny pre ľudí a životné prostredie. Posúdenie expozície Posúdenie expozície je proces merania alebo odhadu dávky alebo koncentrácie látky, ktorej sú alebo môžu byť vystavení ľudia a životné prostredie v závislosti od použitia látky. Posúdenie expozície by sa vykonávalo v dvoch krokoch: vypracovanie expozičných scenárov a odhad expozície pre ľudí a životné prostredie. Charakterizácia rizika SK 6 SK

7 Pri charakterizácii rizika sa očakávané úrovne expozície porovnajú s predpokladanými úrovňami, pri ktorých nedochádza k žiadnym účinkom, získanými z posúdenia nebezpečnosti, a to tak pre ľudí, ako aj pre životné prostredie. Pomer medzi expozíciou a úrovňami bez účinkov poskytne hrubú mieru rizika a naznačí, a) či je potrebné dôkladnejšie posúdenie rizika a/alebo b) či opatrenia na zníženie alebo riadenie rizík sú primerané. Riadenie rizík V prípade kovových prísad do palív je riadenie rizík obvykle procesom hľadania vyváženosti medzi prínosmi a rizikami týchto látok. Vzhľadom na to, že táto metodika si vyžaduje porovnávacie hodnotenie palív s obsahom danej kovovej prísady a bez nej, informácie poskytnuté manažérom rizík by im mali umožniť lepšie posúdiť kompromisy medzi rizikom a výhodami kovových prísad v relatívnom vyjadrení, keďže riadenie rizík je vo svojej podstate záležitosťou výberu medzi rôznymi možnosťami. Všetky podrobnosti o metodike 7 sú uvedené na webovej lokalite Komisie: Použitie metodiky Komisia poukazuje na to, že v metodike sa predpokladá, že ktorákoľvek zainteresovaná strana, ktorá metodiku bude používať, zriadi poradný výbor, ktorého členmi budú odborníci uznávaní ako nestranné a objektívne autority v oblastiach rôznych technických disciplín vrátane takých oblastí, ako je technológia vozidiel a palív, analýza expozície, zdravotné a ekologické účinky a posúdenie/riadenie rizík, s cieľom pomôcť a poradiť počas prípravy a vykonávania posúdenia. Komisia síce nemá žiadny právny základ na to, aby mohla požadovať alebo regulovať takéto poradné výbory, uznáva však, že takýto poradný výbor môže prispieť k zabezpečeniu toho, aby výsledok posúdenia zniesol kritériá vedeckého preskúmania, bol dôveryhodný, reprodukovateľný a vypracovaný transparentným spôsobom. Komisia je preto na požiadanie pripravená poskytovať poradenstvo, pokiaľ ide o zloženie poradného výboru. 4. ZÁVER Je zrejmé, že existuje potenciálny vplyv na zdravie a životné prostredie v súvislosti s používaním kovových prísad do palív. Na posúdenie tohto vplyvu bola vypracovaná metodika, ktorú má použiť každá zo strán zainteresovaných na stanovení alebo revízii limitných hodnôt pre kovové prísady do palív v smernici. Komisia bude sledovať používanie tejto metodiky a podnikne všetky primerané iniciatívy. 7 Správa vypracovaná spoločnosťou BIO Intelligence Service pre Európsku komisiu: Development of a risk assessment for health and the environment from the use of metallic additives and a test methodology for that purpose (Vývoj posúdenia rizík pre zdravie a životné prostredie v súvislosti s používaním kovových prísad a skúšobná metodika na tento účel). SK 7 SK